增值稅或引發(fā)鉀肥產(chǎn)業(yè)“連鎖效應(yīng)”

有企業(yè)認為：“由于企業(yè)不繳納增值稅，對于下游工廠來說，就沒有可以抵扣增值稅的憑證，工廠方面就會有一些顧慮�！苯�蘇中農(nóng)農(nóng)資有限公司總經(jīng)理胡秀麟認為：“如果化肥企業(yè)可以開具增值稅發(fā)票，下游企業(yè)就進行增值稅抵扣，這樣也就降低了下游企業(yè)的稅賦�！睂τ诔隹诃h(huán)節(jié)，同樣抵扣后的增值部分也會相對降低。

但是，鉀肥一直實行增值稅先征后返，國情現(xiàn)狀決定了鉀肥產(chǎn)品更新慢、更不可能形成批量出口。但是，取消增值稅優(yōu)惠政策的“立意差異”，導致鉀肥生產(chǎn)成本出現(xiàn)“平地起高樓”的陡增態(tài)勢。原因在于鉀鹽產(chǎn)業(yè)集中了礦產(chǎn)開發(fā)和肥料生產(chǎn)的雙重產(chǎn)品特性。青海鉀鹽龍頭企業(yè)代表認為：“鉀鹽行業(yè)的特殊性，使產(chǎn)業(yè)上游銷項難以形成，增值稅的抵扣優(yōu)勢無法體現(xiàn)�！�

作為國務(wù)院拉動內(nèi)需十項舉措中推行時間最為明確的一項，增值稅轉(zhuǎn)型被賦予了厚望。從2009年1月1日起，增值稅轉(zhuǎn)型改革開始在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行。相對于生產(chǎn)型增值稅，消費型增值稅對企業(yè)的正面影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是固定資產(chǎn)所含的進項稅款可以從當期銷項稅額中予以抵扣，從而使企業(yè)當期繳納的增值稅額減少，這相當于等量增加了企業(yè)的現(xiàn)金流入；二是由于增值稅的減少引起以它作為稅基的城建稅和教育費附加的減少，這會節(jié)省企業(yè)的現(xiàn)金流出。

但是，有投資分析人士認為，對于礦產(chǎn)資源企業(yè)，其投資大、設(shè)備折舊期長，特別是投資中購入設(shè)備類在整個投資中所占的比例較小，抵扣設(shè)備稅項相應(yīng)較少。同時，對于投資回報期長的行業(yè)，相對于征收的基數(shù)來說，每年抵扣的比例也相對較小。在銷售額不變的情況下，企業(yè)利潤總額增加，相應(yīng)地就要多交稅。簡單地說，由于基本無進項，形成無銷項可抵的局面，并導致最終下游產(chǎn)品價格的上漲。

國產(chǎn)鉀肥企業(yè)大多屬于資源型企業(yè)，由于上游無法抵扣，且產(chǎn)品大部分直接面向終端，也導致下游沒有用于抵扣的鏈條，所有稅賦只能“加載”于農(nóng)民消費環(huán)節(jié)。一位鉀鹽領(lǐng)軍企業(yè)管理者告訴記者，增值稅對于鉀肥生產(chǎn)企業(yè)來說影響巨大�！坝捎谑琴Y源性產(chǎn)品，抵扣項較少，最終將導致大約10%以上的成本增加。而對于氮肥、磷肥企業(yè)則微乎其微。”

國情差異 市場不一

關(guān)于化肥行業(yè)恢復增值稅征收的提議，始于2010年全國人大代表、山東臨沭縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)中心劉建文在全國“兩會”期間交的“取消化肥行業(yè)增值稅優(yōu)惠的建議”提案。他認為，隨著目前化肥市場、定價機制及行業(yè)發(fā)展的變化，廠家或經(jīng)銷商一方面享受著國家稅收的優(yōu)惠，另一方面卻根據(jù)市場供求自主決定銷售價格，使稅收優(yōu)惠無法直接惠及農(nóng)民群眾。其結(jié)果是生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商成為優(yōu)惠政策的獲利者，而稅收政策的優(yōu)惠對象卻由于國家取消最高限價而沒有得到預(yù)期的實惠。

直取其意，就是取消限價，最終將化肥產(chǎn)品市場化，順應(yīng)民意、理順市場。顯然，按此立意恢復增值稅征收，最終落腳點也在于推進化肥行業(yè)的市場化進程、完善市場化稅收體制。

一位雄踞青海的鉀鹽龍頭企業(yè)負責人認為：“多年以來，國家針對鉀肥施行增值稅先征后返政策，對于國產(chǎn)鉀肥產(chǎn)能提升具有重大積極作用。增值稅先征后返，使國產(chǎn)鉀肥產(chǎn)能占到國內(nèi)用量2/3的比例具有很大支撐作用。同時，也降低了國際鉀肥市場對于中國的話語權(quán)，減少了鉀肥進口。不僅為中國節(jié)省了大量外匯，同時也為發(fā)展中國農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)糧食爭產(chǎn)起到關(guān)鍵性作用。”

不可否認，增值稅政策以“稅收促發(fā)展”點燃了中國鉀鹽產(chǎn)業(yè)飛速疾馳的發(fā)展引擎�？墒�，對于進口、國產(chǎn)、國內(nèi)代理商的多重覆蓋的中國市場，特別是國情特殊、實現(xiàn)自給尚且立足未穩(wěn)的中國鉀肥產(chǎn)業(yè)來說，市場化尚在多渠道“較力”的映射之中。

鉀肥是涉及國家糧食安全和社會穩(wěn)定的重要物資，同時，中國又是一個嚴重缺鉀的國家，甚至可以用鉀肥“貧瘠”一詞形容中國國土面積中的鉀鹽儲量。我國鉀資源主要分布在青海鹽湖和新疆羅布泊，總儲量達4.5億噸折純量，約占世界鉀資源總儲量的2.6%。其中，較易開采可溶性鉀資源比例較低�？梢哉f是我國對外依存度達50%以上的稀缺資源。

中國鉀鹽不同于氮肥、磷肥的發(fā)展歷史，其具有特殊的歷史性。在國內(nèi)鉀鹽開發(fā)沒有形成之前，中國市場飽受國際供應(yīng)商的價格“蹂躪”。也許，中國鐵礦砂談判給中國的鋼鐵制造的“切膚之痛”，讓中國鉀鹽產(chǎn)業(yè)也深深體會到何為“如鯁在喉”。從2006年開始，在國家商務(wù)部的指導下，在中國五礦化工進出口商會的組織協(xié)調(diào)下，聯(lián)合中農(nóng)、中化等國際采購商采取聯(lián)合談判的方式，協(xié)同配合、統(tǒng)一采購國際鉀肥，共同抵制國際供應(yīng)商的價格“默契”，結(jié)束了中國長達十幾年以來每年花費“巨額外匯用于購買鉀肥”的局面。與此同時，2009年國家大力推進“走出去”戰(zhàn)略，在境外尋找鉀鹽投資開發(fā)的時機。如今，中國已經(jīng)有9個企業(yè)相繼在老撾、加拿大、剛果（布）等國家購買了鉀礦進行投資開發(fā)。

中國國產(chǎn)鉀鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果更是來之不易。經(jīng)歷了被國際供應(yīng)商牽制、打壓、博弈等幾個艱難發(fā)展的歷程，今天，中國的鉀肥產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過“任人宰割”、“花費大量外匯”之后，逐漸擁有了自己的話語權(quán)。同時，在經(jīng)歷了第三階段的博弈期之后，逐步具備并保持了“中國洼地”的優(yōu)勢，這是中國政府和幾代鉀鹽人堅持不懈努力的結(jié)果，也是中國農(nóng)民消費者之民心所向。

盡管如此，中國鉀鹽行業(yè)發(fā)展到今天，國產(chǎn)、進口、境外開發(fā)三足鼎立的局面也僅僅是初步形成，整體建設(shè)進度、規(guī)模和投資收益還難以預(yù)見。在中國國產(chǎn)鉀肥成本還難以和國際供應(yīng)商抗衡。增值稅優(yōu)惠政策的取消，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，將是釜底抽薪；中國鉀肥價格上升，對于國際鉀肥供應(yīng)商來說，就意味著增大漲價空間。不僅拉動國際市場價格上漲，中國鉀肥采購也將回歸成本“大支出”時代。國際鉀肥壟斷寡頭一家獨大的情況下，中國鉀肥充分市場化也就無從談起。

國產(chǎn)、外商“協(xié)同”漲價？

鉀肥行業(yè)增值稅先征后返既有象征意義，更有實質(zhì)意義�；�于增值稅征收對于鉀鹽和鉀肥行業(yè)的重大影響，引來生產(chǎn)、流通、進口環(huán)節(jié)的一致詬病。

王蓓認為，大約10年前化肥行業(yè)實行征收增值稅稅收政策，后來作為優(yōu)惠政策施行免征。先征后返政策僅限于國產(chǎn)氯化鉀，硫酸鉀先征后返各地執(zhí)行不統(tǒng)一，不太普遍。流通行業(yè)、氮肥、磷肥都沒有增值稅。她認為，增值稅一旦征收就是整個化肥行業(yè)征收，最多分品種，不會把流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)斷開。進口鉀肥以往是在進口環(huán)節(jié)加稅，進口商賣出去再交差額稅款。她說：“對于進口稅來說，進口時直接加13%作為進賬，無疑直接加高進口成本，傳導到下游將使價格上漲。此外，生產(chǎn)企業(yè)大多處于虧損，如果加征13%，正常也會向下游傳導，最終要傳導至終端�！眹�家如果征收增值稅應(yīng)有一些配套政策，例如增加農(nóng)民直補，或者農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價格市場化。由于中國鉀肥施肥不太合理，應(yīng)該通過政策鼓勵農(nóng)民施用鉀肥�！帮@然，價格上漲不利于施用量的提升。國有取消稅負的目標是用市場機制調(diào)節(jié)化肥行業(yè)，但是結(jié)果將是進口鉀肥用量的減少。”