讓農(nóng)民合作社運(yùn)行更好實(shí)力更強(qiáng)

近日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議九部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，這是全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的首個(gè)促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)性文件。新時(shí)期引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的背景是什么，有哪些重要意義？加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)有哪些著力點(diǎn)？如何發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用？各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)如何有效作為？圍繞上述問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇接受了記者專訪。

記者：近幾年農(nóng)民合作社發(fā)展速度很快，為什么要在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，基于哪些考慮？

答：的確，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持下，近年來(lái)農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，處于高速增長(zhǎng)的階段。今年前7個(gè)月平均每天新增約1000家，目前已達(dá)121萬(wàn)家，入社農(nóng)戶8985萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的34.6%。合作社的快速發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但是在合作社高速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不規(guī)范的問(wèn)題，引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。我在調(diào)研中也了解到，不少合作社沒(méi)有章程，有章程也僅是“墻上掛掛”；有的連賬都沒(méi)有，更談不上依法給成員返還盈余；還有的管理不民主，理事長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算；有的沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，是“休眠社”、“空殼社”、“掛牌社”。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了合作社功能作用的充分發(fā)揮，損害了合作社的社會(huì)形象。過(guò)去我們常講，先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范，在合作社沒(méi)有發(fā)展起來(lái)、沒(méi)有達(dá)到一定數(shù)量的階段，這是對(duì)的。這幾年實(shí)踐表明，數(shù)量不是問(wèn)題，只要有好的政策引導(dǎo)，老百姓認(rèn)識(shí)到了、有需求、有積極性，擋都擋不住。關(guān)鍵要看發(fā)展的質(zhì)量，看吸引農(nóng)戶入社的比例和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的能力，是不是發(fā)揮了好的作用。從目前看，把合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加重要的位置，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，實(shí)踐中非常必要。

加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，目的就是要合作社轉(zhuǎn)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)合作社的健康運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)能力。第一，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合是紐帶，社會(huì)化服務(wù)是支撐。合作與聯(lián)合這個(gè)紐帶實(shí)不實(shí)、緊不緊、牢不牢，關(guān)鍵在于合作社是不是規(guī)范運(yùn)行，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高效率，功能作用能否得到充分發(fā)揮。提高合作社發(fā)展質(zhì)量，能有效聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)各主體，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的組織支撐。第二，有利于維護(hù)成員合法權(quán)益，增強(qiáng)合作社內(nèi)生動(dòng)力。合作社作為農(nóng)民群眾的互助性經(jīng)濟(jì)組織，生命力就在于讓成員受益。促進(jìn)農(nóng)民群眾依法辦社、依章辦事，有助于維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好成員權(quán)益，增強(qiáng)合作社的吸引力、凝聚力和向心力。第三，有利于合作社承接國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。讓合作社作為國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體，是我國(guó)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、提高財(cái)政支農(nóng)效率的改革方向。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制和管理制度，能夠?yàn)楦�好地�?shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目做實(shí)組織載體。

記者：我注意到，現(xiàn)在正在進(jìn)行國(guó)家示范社的公示，請(qǐng)問(wèn)示范社創(chuàng)建和規(guī)范化建設(shè)之間是一種什么關(guān)系？

答：這幾年的實(shí)踐證明，示范社與規(guī)范化建設(shè)相互促進(jìn)、相輔相成，示范社創(chuàng)建促進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)，抓好規(guī)范化建設(shè)也為培育示范社打下了基礎(chǔ)。示范社已經(jīng)成為合作社規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)桿。

2009年中央1號(hào)文件明確提出“開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)”，2013年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確，要“實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”。

圍繞示范社創(chuàng)建，我部積極會(huì)同有關(guān)部門主要做了四個(gè)方面的工作：一是制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確了示范社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和條件；二是聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部等11個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》，制定了示范社創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施；三是認(rèn)定了6600多家全國(guó)農(nóng)民合作社示范社，召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)民合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，表彰了600家全國(guó)優(yōu)秀示范社；四是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了農(nóng)業(yè)部牽頭、發(fā)改委、財(cái)政部等九部門參加的全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，制定了國(guó)家示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)辦法，今年組織開(kāi)展了國(guó)家示范社評(píng)定工作，就是你剛才提到的，新一批國(guó)家示范社名單正在進(jìn)行公示。各地也因地制宜開(kāi)展了這項(xiàng)工作，采取評(píng)分定級(jí)、創(chuàng)建“四有、五好”合作社等方式，培育了一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、民主管理好的示范社。到2013年底，縣級(jí)以上示范社已超過(guò)10萬(wàn)家，所占合作社總量的比例盡管只有10%，但效果好。

示范社是合作社綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，既要有完善的管理制度、健全的民主決策機(jī)制、有效運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，也要達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，但首要的還是運(yùn)行要規(guī)范。通過(guò)示范社領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)一大批合作社建立健全了規(guī)章制度，完善了運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行了民主管理，規(guī)范發(fā)展水平明顯提高。

記者：據(jù)我了解，農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)實(shí)施了7年，對(duì)促進(jìn)合作社發(fā)展起到了重要作用。但也有一些農(nóng)民群眾對(duì)怎么辦合作社、特別是怎么規(guī)范地辦合作社，不是很清楚。如何解決這一問(wèn)題？規(guī)范辦社要把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

答：農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合有關(guān)部門采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)合作社法的宣傳培訓(xùn)，將合作社法列入“五五”和“六五”普法計(jì)劃和相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，提高了廣大農(nóng)民群眾依法辦社的能力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要是老人和婦女。這些從業(yè)者文化程度普遍不高，盡管有合作愿望，但民主意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，這是當(dāng)前影響合作社規(guī)范發(fā)展的客觀因素。同時(shí)，在專業(yè)合作基礎(chǔ)上，還出現(xiàn)了土地股份合作、內(nèi)部信用合作等新型的合作形式，合作社之間也開(kāi)始開(kāi)展聯(lián)合與合作的探索，都需要采取措施引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行。《意見(jiàn)》以規(guī)范為主線，始終貫穿了三個(gè)方面的意識(shí)：一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。各地合作社發(fā)展水平有很大差異，合作社規(guī)范運(yùn)行涉及內(nèi)容很多，不宜面面俱到，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。我們根據(jù)影響合作社規(guī)范運(yùn)行的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在深入分析其產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，確定了規(guī)范化建設(shè)的主要任務(wù)。二是堅(jiān)持法制底線。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社法、登記條例、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法律法規(guī)都對(duì)合作社運(yùn)行作出了許多明確規(guī)定，為合作社發(fā)展提供了法制保障，也是合作社規(guī)范化建設(shè)的重要遵循，必須不折不扣地執(zhí)行�！兑庖�(jiàn)》將對(duì)合作社發(fā)展帶有根本性、方向性的規(guī)定進(jìn)行了重申。三是尊重農(nóng)民意愿。合作社是農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。從有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、體現(xiàn)合作社民辦民管民受益性質(zhì)的角度出發(fā)，《意見(jiàn)》對(duì)一些法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定、實(shí)踐中有迫切要求、需要農(nóng)民群眾協(xié)商解決的事項(xiàng)，明確由合作社自主決定。

《意見(jiàn)》提出了12個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，包括章程制定、登記注冊(cè)、年度報(bào)告、明晰產(chǎn)權(quán)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、成員賬戶、收益分配、公開(kāi)社務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信用合作、信息化建設(shè)等內(nèi)容。重點(diǎn)要把握好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是健全規(guī)章制度。章程是決定合作社發(fā)展方向的根本制度。合作社要規(guī)范發(fā)展，首要任務(wù)是制定并完善符合自身特點(diǎn)的章程。同時(shí)，要在章程這個(gè)總綱下加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、社務(wù)管理等各項(xiàng)制度，完善成員賬戶和檔案，使合作社做到依法依規(guī)辦社、照章程制度辦事。二是依法登記注冊(cè)。這是合作社取得法人資格和成員權(quán)益受到法律保護(hù)的前提條件。合作社應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好登記注冊(cè)，因法定事由發(fā)生變化及時(shí)向工商部門申請(qǐng)變更或備案，要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報(bào)送年度報(bào)告。三是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這是維護(hù)合作社成員權(quán)益的基礎(chǔ)。國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等主體參辦領(lǐng)辦合作社，對(duì)合作社發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。但是，有些合作社與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體一本賬，財(cái)產(chǎn)、賬目難以區(qū)分，還有的沒(méi)有將財(cái)政項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)平均量化到成員，導(dǎo)致侵害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生。應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分參辦領(lǐng)辦主體與合作社自身之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，明確財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和處置要求，采取內(nèi)外部監(jiān)督的方式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、資產(chǎn)依法量化。四是有運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有效協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。這是合作社規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。實(shí)行管理民主是合作社運(yùn)行中必須堅(jiān)持的原則。合作社應(yīng)尊重成員的主體地位，充分發(fā)揮成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，堅(jiān)持“一人一票”的民主決策辦法。“三會(huì)”要切實(shí)履行好各自的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職責(zé)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)、密切配合。五是做好收益分配。收益分配事關(guān)合作社成員的切身利益。合作社要按照法律和章程規(guī)定，依法公平合理地進(jìn)行盈余分配，對(duì)成員為合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻(xiàn)，給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，在提取可分配盈余之前列支，并定期公開(kāi)財(cái)務(wù)社務(wù)，讓廣大成員真正得到實(shí)惠。六是堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作社要守法經(jīng)營(yíng)，重合同、守信用。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度,積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，確保合作社產(chǎn)品質(zhì)量和廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

記者：最近合作社信用合作問(wèn)題引發(fā)了不少媒體關(guān)注，一些組織和個(gè)人假借合作社信用合作名義涉嫌高息攬儲(chǔ)、非法集資，請(qǐng)問(wèn)該如何引導(dǎo)合作社有序開(kāi)展信用合作？

答：貸款難是制約合作社發(fā)展的一大瓶頸。近年來(lái)，一些地方為解決合作社成員融資難題，自發(fā)開(kāi)展了信用合作業(yè)務(wù)，對(duì)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到了重要作用，也是符合黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和中央1號(hào)文件精神的。目前，北京、江蘇等12�。ㄊ校┰诘胤搅⒎ㄖ匈x予了合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作的法律地位，遼寧、安徽等地專門下發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法。但從全國(guó)來(lái)看，信用合作的法律地位還不明確，各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，還存在一些不規(guī)范的問(wèn)題，造成了不良的社會(huì)影響，迫切需要加以引導(dǎo)和規(guī)范。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確“允許合作社開(kāi)展信用合作”，2014年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，這為我們開(kāi)展這項(xiàng)工作指明了方向。今年以來(lái)，我們重點(diǎn)抓了三方面工作：一是開(kāi)展調(diào)查研究。我們組織各地開(kāi)展了合作社信用合作專題調(diào)研，全面了解了合作社開(kāi)展信用合作的現(xiàn)狀、取得的成效和存在的問(wèn)題，概括總結(jié)了一些地方的做法，結(jié)合理論上的分析思考，研究提出了今后發(fā)展信用合作的總體思路和對(duì)策措施。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。年初，農(nóng)業(yè)部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范有序開(kāi)展信用合作的通知》，要求各地落實(shí)地方政府監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求加強(qiáng)對(duì)合作社信用合作的監(jiān)管。三是研究制定管理辦法。從實(shí)際情況出發(fā)，立足強(qiáng)化監(jiān)管的目的，我們已會(huì)同有關(guān)部門研究起草農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作的有關(guān)辦法，規(guī)范開(kāi)展信用合作的原則、業(yè)務(wù)設(shè)立、成員、資金籌集與使用管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督管理等有關(guān)問(wèn)題。

需要指出的是，信用合作的對(duì)象是資金，是特殊商品，流動(dòng)性、趨利性和非理性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，必須慎之又慎，從一開(kāi)始就要?jiǎng)澓眠吔�、立好�?guī)矩、規(guī)范運(yùn)作。因此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，合作社開(kāi)展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持社員制封閉性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息等原則，業(yè)務(wù)單獨(dú)核算，建立健全內(nèi)部管理制度，做到健康運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控。

記者：為什么要提出發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，把運(yùn)行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點(diǎn)？政策扶持主要集中在哪些方面？

答：說(shuō)到底，農(nóng)民是發(fā)展合作社的主體。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，從根本上講還是要依靠農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)。合作社是農(nóng)民的聯(lián)合，現(xiàn)在處于發(fā)展的初期階段，規(guī)模小實(shí)力弱，需要政府給予相應(yīng)的扶持，促其盡快做大做強(qiáng)。前面我已提到，去年中央1號(hào)文件明確指出，要“把示范社作為政策扶持的重點(diǎn)”，目的就是要高度重視發(fā)揮政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，把運(yùn)行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點(diǎn)，通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，完善民主管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量，避免“掛牌社”套取國(guó)家扶持政策，讓廣大農(nóng)民成員真正受益。

政策扶持主要集中在三個(gè)方面：一是財(cái)政項(xiàng)目扶持和稅收政策優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)政要增加合作社發(fā)展資金，擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)（林）項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。落實(shí)和完善合作社稅收優(yōu)惠政策，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。二是創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。把合作社納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的合作社在同等條件下實(shí)行正向激勵(lì)措施；鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)，有條件的地方對(duì)合作社貸款給予貼息；創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。三是給予用地用水用電支持。落實(shí)農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價(jià)格。

記者：據(jù)我所知，這是全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成立后，下發(fā)的第一個(gè)規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展的指導(dǎo)性文件。在促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展工作中，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)怎樣協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好各自作用？

答：農(nóng)民合作社涉及多部門多領(lǐng)域多行業(yè)，需要各級(jí)各部門的大力支持和密切配合。從全國(guó)來(lái)看，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立了全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，是對(duì)合作社發(fā)展工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，已經(jīng)在形成各部門工作合力方面發(fā)揮了重要作用。這次聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)合作社規(guī)范發(fā)展的政策，就是一次具體生動(dòng)的實(shí)踐。各有關(guān)部門要按照《意見(jiàn)》要求，繼續(xù)充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，全面提升合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。從地方來(lái)看，各有關(guān)部門也應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確和落實(shí)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位的職責(zé)，在登記注冊(cè)、人才培養(yǎng)、財(cái)務(wù)管理、信貸保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)、品牌建設(shè)等方面為合作社提供支持和服務(wù)。一要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢(shì)分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合作社規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。二要深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，突出示范引領(lǐng)，通過(guò)示范社創(chuàng)建，讓農(nóng)民群眾了解和把握合作社發(fā)展的基本要求，對(duì)農(nóng)民有用，為政府所倡導(dǎo)，為社會(huì)所歡迎。三要加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系，幫助合作社完善規(guī)章制度，提高規(guī)范化管理水平。四要強(qiáng)化合作社帶頭人培養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)村能人、高校畢業(yè)生等領(lǐng)頭創(chuàng)辦合作社，提高合作社依法辦社能力。

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