讓土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展

近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺(tái)背景如何，主要內(nèi)容是什么，有哪些政策創(chuàng)新，如何貫徹落實(shí)好《意見》，記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

記者：請介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和過程。

韓長賦：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移，他們原來經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)出來，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者的土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備得到利用，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了必要條件。這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。目前我國正處于這一階段。近年來，各地從實(shí)際出發(fā)在這方面積極探索，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但從深層次看，在保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展等方面，還存在一些制約發(fā)展的體制機(jī)制性因素。為此，廣大農(nóng)民群眾和基層干部，迫切希望中央進(jìn)一步指明改革方向、明確創(chuàng)新路徑、健全扶持措施、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，要鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。習(xí)近平總書記對此多次作出重要批示，李克強(qiáng)總理也提出明確要求。為貫徹好中央精神，有關(guān)部門在開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入基層調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，充分聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見。可以說，《意見》體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。

記者：《意見》的主要政策取向是什么？韓長賦：這些年來，中央先后制定了一系列關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策法律，如2001年中共中央下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》、2003年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，對土地怎樣流轉(zhuǎn)作出了明確規(guī)定�，F(xiàn)在出臺(tái)的這個(gè)《意見》，是適應(yīng)新形勢和實(shí)踐發(fā)展要求制定的，延續(xù)了中央一貫的政策基調(diào)，遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，并吸收了近年來廣大農(nóng)民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造。

《意見》的著眼點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是堅(jiān)持一切從國情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實(shí)際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模，否則的話，欲速則不達(dá)。既看到發(fā)展方向的必然性，加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制；又看到推進(jìn)過程的長期性，因地制宜、循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，避免走彎路。

記者：如何準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”？

韓長賦：大家知道，我國農(nóng)村土地歸集體所有，這是《憲法》明確的，但是在不同時(shí)期有不同的經(jīng)營形式。人民公社時(shí)期搞集體經(jīng)營，效果不好。十一屆三中全會(huì)后，我們實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，實(shí)際上是把土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分置”，效果是好的。

當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量人口和勞動(dòng)力離開農(nóng)村，原來家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

《意見》明確提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)。《意見》強(qiáng)調(diào)，一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能作用。其次，要保障好土地承包權(quán)�！兑庖姟分赋�，要抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。同時(shí)，要放活經(jīng)營權(quán)。《意見》強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。總之，三權(quán)分置是深化農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。

記者：近年來社會(huì)上對未來“誰來種地”問題十分關(guān)注，請問《意見》提出了哪些應(yīng)對措施？

韓長賦：“誰來種地”是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中必然面臨的問題，對此要辯證地看待。一方面，這說明我們的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村勞動(dòng)力有了更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們可以離開土地從事其它產(chǎn)業(yè)，并獲得高于農(nóng)業(yè)的收入；另一方面，又說明我們的土地經(jīng)營規(guī)模太小，對青壯年勞動(dòng)力沒有吸引力，農(nóng)業(yè)后繼乏人需要高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%，其中外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工達(dá)到1.7億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/3。原來家家戶戶種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，有的不再精耕細(xì)作，有的甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，未來“誰來種地”問題日益突出。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有好的效益，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，培養(yǎng)多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

中央對解決“誰來種地”問題十分關(guān)注。去年習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出，要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為此，《意見》提出了三個(gè)方面的措施：一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系。二是引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶；有條件的地方可將土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；工商企業(yè)可以適度租賃土地發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。三是加大扶持完善服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更好的外部環(huán)境�！兑庖姟分饕獜呢�(cái)政、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對性的扶持政策。如支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，要求各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施等。

應(yīng)當(dāng)指出的是，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，不能忽視普通農(nóng)戶的作用，這是我國的基本國情、農(nóng)情決定的。各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢，要多元化、融合式地發(fā)展。

記者：為什么要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度？《意見》對做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了哪些要求？

韓長賦：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要保護(hù)好農(nóng)民“三塊地”（農(nóng)戶的承包地、農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地）的合法權(quán)益。其中的承包地，既是農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料，也是新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的基本要素。加強(qiáng)對承包地的保護(hù)，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來，形成規(guī)模經(jīng)營的重要前提。過去，對農(nóng)戶承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。這使得許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流出后自己的權(quán)益無法保障。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，一是針對現(xiàn)實(shí)矛盾，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題；二是按照《物權(quán)法》要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利。這是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要基礎(chǔ)，是開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提，也是調(diào)處承包糾紛、開展抵押擔(dān)保、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)闹匾�依�?jù)。

健全登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)戶承包地權(quán)益的保護(hù)，當(dāng)前最重要的抓手就是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2013年中央1號文件明確要求“用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。習(xí)近平總書記指示，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局自2011年開始試點(diǎn)，目前已在全國1611個(gè)縣（市、區(qū)）、15.3萬個(gè)村開展，為下一步全面推開積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。為指導(dǎo)各地做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，《意見》明確提出四個(gè)方面的要求：一是按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、分級負(fù)責(zé)的原則穩(wěn)步推進(jìn)；二是原則上要確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿前提下，也可以確權(quán)確股不確地；三是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制；四是加強(qiáng)工作保障，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。

記者：當(dāng)前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況如何，為引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)《意見》提出了哪些具體措施？

韓長賦：近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的比重逐步上升；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的轉(zhuǎn)包仍是最主要的流轉(zhuǎn)形式，但出租、股份合作等流轉(zhuǎn)形式比重上升較快。從總體上看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”、“非農(nóng)化”問題比較突出。這些問題如果不解決好，就會(huì)影響到農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。

針對上述問題，在總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》提出了四個(gè)方面的具體措施：一是堅(jiān)守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持依法自愿有償，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規(guī)�；�生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，研究制定流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

記者：近年來，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，對如何引導(dǎo)好并防止“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題，《意見》有何規(guī)定？

韓長賦：我國農(nóng)村缺資金、缺人才、缺先進(jìn)的管理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的。近年來，一些工商企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等的同時(shí)，還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬畝，呈逐年上升趨勢。從實(shí)踐情況看，工商企業(yè)直接租地經(jīng)營，有利有弊，好處是可以帶來優(yōu)良的品種、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營模式，不好的是擠占農(nóng)民就業(yè)空間，容易加劇“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。對此，中央態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產(chǎn)扶持力度，鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，遏制“非糧化”，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”。決不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。

為鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《意見》提出，一是通過新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、開展生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、營銷貸款試點(diǎn)、逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡保”等措施，重點(diǎn)扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)；二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導(dǎo)經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食；三是通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積�？梢圆扇⊥０l(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等措施，遏制撂荒耕地。

為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：一是鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。包括，要求各地對工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為等。

記者：規(guī)模經(jīng)營為什么要強(qiáng)調(diào)適度，實(shí)踐中如何把握這個(gè)度？

韓長賦：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化。一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，任何一種土地經(jīng)營方式，都存在勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率如何均衡的問題。如果土地規(guī)模太小，可能土地產(chǎn)出率高一點(diǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低一點(diǎn)，制約了農(nóng)民增收；如果土地規(guī)模過大，可能勞動(dòng)生產(chǎn)率高一點(diǎn)，土地產(chǎn)出率低一點(diǎn)，又不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。而且中國國情是人多地少，又有個(gè)公平和效率的關(guān)系問題，不可能農(nóng)業(yè)人口還沒有轉(zhuǎn)移出去而土地“歸大堆”。因此，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍。對此，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。”

實(shí)踐中，許多同志希望在全國有一個(gè)規(guī)模經(jīng)營的適度標(biāo)準(zhǔn)。但到底多少算“適度”，需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、生產(chǎn)力水平等多種因素而確定，一定是有差異的，而且是動(dòng)態(tài)的。很難在全國范圍內(nèi)制定一個(gè)統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)，還是由地方根據(jù)本地情況來決定為好。因此，《意見》只提出對“兩個(gè)相當(dāng)于”的要重點(diǎn)扶持，即土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟�三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟�承包土地面積10~15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10~15倍大約在100畝左右，按農(nóng)戶家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計(jì)算，現(xiàn)階段勞均收入可相當(dāng)于出外打工。實(shí)際是種半年地等于打一年工。當(dāng)然，由于各地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有快有慢，可以根據(jù)實(shí)際情況確定具體的標(biāo)準(zhǔn)。如上海松江區(qū)確定糧食家庭農(nóng)場的平均耕種面積為100~150畝，江蘇省測算糧食生產(chǎn)最優(yōu)規(guī)模在80~170畝之間都是合理的，實(shí)踐看，效果是好的。同時(shí)要看到，規(guī)模經(jīng)營也有多種方式，實(shí)踐中，既有土地資源聚積的，也有通過社會(huì)化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)形成的，而這一點(diǎn)在我國有廣泛的適應(yīng)性。

記者：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有力支撐，《意見》提出了哪些新的措施？

韓長賦：我國耕地資源稀缺，土地經(jīng)營規(guī)模不可能太大。我國有2億多農(nóng)戶，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶仍將長期大量存在。國際經(jīng)驗(yàn)表明，中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者更需要依托社會(huì)化服務(wù)組織，才能確保足夠的市場競爭力。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中解放出來，專注于發(fā)揮自身優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有力支撐。中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的特點(diǎn)之一，可能就是“家庭經(jīng)營+合作聯(lián)合+社會(huì)化服務(wù)+政府支持”。我國農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度以來，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，但仍然無法滿足廣大承包農(nóng)戶以及規(guī)�；�新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求。

為提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，《意見》提出了培育多元社會(huì)化服務(wù)組織的要求，拓展農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)；支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，積極推廣土地托管服務(wù)模式。同時(shí)，《意見》提出要發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用，扎實(shí)推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，鼓勵(lì)基層供銷社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)提升規(guī)�；�服務(wù)水平。

記者：深化改革的難點(diǎn)是如何將中央的決策落到實(shí)處，《意見》對此提出了哪些工作要求？

韓長賦：為確保改革措施落實(shí)到位，讓群眾滿意，《意見》提出了五項(xiàng)要求。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事。二是做好調(diào)查研究。要開展全面深入的調(diào)查研究，做好分類指導(dǎo)，利用好農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點(diǎn)試驗(yàn)，總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。三是加強(qiáng)政策宣傳。要加大政策的宣傳力度，準(zhǔn)確把握中央政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)廣泛了解和積極參與改革。四是健全工作體系。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。五是抓好監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。

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