農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改：改革補(bǔ)貼政策 用高效率提高競爭力

《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，將完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場決定。《意見》明確，調(diào)整改進(jìn)“黃 箱”(根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策，稱為“黃箱”政策)支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻 谷、小麥最低收購價(jià)政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。

多年來，農(nóng)業(yè)部門始終在探尋不扭曲市場并更有效率的農(nóng)業(yè)扶持政策，多“綠箱”少“黃箱”。一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在進(jìn)行的是大 豆和棉花的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，這也代表了將來多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食品種的改革方向，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施效率較低，且在事實(shí)上造成了一定程度的市場扭曲，所謂‘洋 貨’入市，‘國貨’入庫”。

“黃箱”轉(zhuǎn)“綠箱”節(jié)點(diǎn)已到

按照中國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐漸推高，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正在逼近“黃箱”頂部。

目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都已由市場供求來形成價(jià)格，而政府真正對價(jià)格有所干預(yù)的措施，主要包括2004年和2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小 麥兩個(gè)重點(diǎn)口糧品種實(shí)行的最低收購價(jià)政策，以及2008年來對玉米、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)收儲等。

而在幾乎逐年上漲的托市收購以及臨時(shí)收儲價(jià)格的支撐下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際價(jià)格產(chǎn)生了“倒掛”現(xiàn)象，目前，國際大豆、玉米、小麥價(jià)格分別比國內(nèi)價(jià)格 每噸低1175元、923元、626元。“中國加入WTO的時(shí)候，承諾了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，這是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼 的限制，而現(xiàn)在我們有的產(chǎn)品補(bǔ)貼已經(jīng)越過限制了。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前表示，隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓作用越來越明顯， 現(xiàn)在必須要把部分“黃箱”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測

“雖然對農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度不減，但目前歐美日韓等國出現(xiàn)了減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度的趨勢，更加注重提升本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇 在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，“中國亦要著重從提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的角度去考慮農(nóng)業(yè)的‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’，走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、 資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”

根據(jù)《意見》，還將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。“農(nóng)產(chǎn)品 成本調(diào)查數(shù)據(jù)是科學(xué)制定一系列惠農(nóng)政策的有效依據(jù)，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，尤顯重要。”一位在地方從事統(tǒng)計(jì)工作的人士告訴記者，“要了解 本地農(nóng)民的種植養(yǎng)殖習(xí)慣，掌握農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥的偏好、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品的營銷成本等信息”。“按照互聯(lián)網(wǎng)+的思路來考慮，如果能形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成 本、市場價(jià)格波動、國際價(jià)格參照、甚至國外農(nóng)產(chǎn)品成本比對的大數(shù)據(jù)的話，將對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，“這不僅 能夠幫助解決我國農(nóng)業(yè)存在的突出問題，而且在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等方面都可以帶來廣闊的應(yīng)用前景”。
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