河南省培育新型職業(yè)農民

近年來，農村新型職業(yè)農民缺乏成為制約現代農業(yè)發(fā)展的重要因素。據統計，全省農村務農勞動力初中以下文化程度占90.1%，高中以上文化程度占9.9%，接受過系統培訓的僅占務農農民總量的5%。同時，全省農民人均純收入中，來自農業(yè)經營收入占比呈持續(xù)下降趨勢。今后誰來種地的問題突顯出來。

編者按

農村土地所有權、承包權、經營權三權分離，政府鼓勵經營權流轉以形成一定的土地規(guī)模；農業(yè)機械和技術的普及應用，使農村富余勞動力從土地中解放出來，同時，農業(yè)比較效益低，新生代和有知識的農民留在農村干農業(yè)的意愿普遍不強，越來越多的農民從事非農產業(yè)，留守在農村直接從事農業(yè)生產的多是老人和婦女；新型城鎮(zhèn)化建設事關經濟社會發(fā)展總戰(zhàn)略，而新型城鎮(zhèn)居民的主要來源是農民；城里人和有志于從事農業(yè)的人雖然有，但還不多，城鄉(xiāng)人才和資金對流氛圍的形成尚待更加明確的政策支持和經濟社會進一步的發(fā)展。

農村正在發(fā)生的深刻變革為農業(yè)現代化騰挪出越來越大的空間，今后誰來種地？時代在召喚。

作為走向農業(yè)強省的農業(yè)大省，省農業(yè)廳、財政廳日前制定《河南省2014年新型職業(yè)農民培育工程實施方案》，旨在為我省培育、存儲和壯大現代農業(yè)經營者隊伍。

什么是新型職業(yè)農民？

新型職業(yè)農民是指以農業(yè)生產為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)且達到一定水平的現代農業(yè)從業(yè)者，主要分為生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型三類。

今年，我省計劃投入1.16億元補助資金，在全省培育6萬名左右新型職業(yè)農民。

培育的指導思想是什么？

按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞省委、省政府提出的“確保糧食穩(wěn)產增產，農業(yè)提質增效，農民持續(xù)增收，農村和諧穩(wěn)定”的總目標，堅持立足產業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效的原則，以做大做強新型農業(yè)經營主體為導向，整合資源，提高培訓的針對性、規(guī)范性和有效性，加快建立新型職業(yè)農民培育制度，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，為發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村提供有力人才支撐。

培育的目標是什么？

以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干為重點培育對象，以構建新型職業(yè)農民培育制度體系為核心，以培育新型職業(yè)農民隊伍為主線，創(chuàng)新體制機制，提高培訓效果，提升能力水平，努力形成中央地方齊抓共管、各部門協同推進的新型職業(yè)農民教育培訓新格局。

培育的主要任務是什么？

（一）探索建立培育制度

適應現代農業(yè)發(fā)展需求，探索建立適合我國國情的新型職業(yè)農民培育制度體系。實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型新型職業(yè)農民“三類協同”培訓，并根據農民培訓情況、生產經營規(guī)模和水平，以縣級為主組織認定，對符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農民資格證書，建立初、中、高“三級貫通”的新型職業(yè)農民認定制度。

（二）開展示范培育

農業(yè)部認定三門峽市（盧氏縣、陜縣、靈寶縣、澠池縣）和蘭考縣、夏邑縣等13個市、縣為國家級示范市（縣），我省確定正陽縣、民權縣等14個縣為省級示范縣。

以上市、縣作為新型職業(yè)農民培育重點示范區(qū)，探索總結經驗模式，發(fā)揮示范帶動作用。其他地區(qū)也要結合實際積極推進，大力實施新型職業(yè)農民培育工作。

（三）建立健全農民教育培訓體系

各地要充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）的作用，統籌利用好農業(yè)職業(yè)院校、農技推廣服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣區(qū)域站、農業(yè)高校、科研院所、國有農場等公益性培訓資源，積極開發(fā)農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)等社會化教育培訓資源，健全完善“一主多元”的新型職業(yè)農民教育培訓體系。

培育工程的主要內容是什么？

（一）確定培育對象

培育對象要經過遴選，優(yōu)先培育真正從事農業(yè)生產、迫切需要提升素質和生產技能的農民，原則上，培育對象年齡不超過55周歲。

三類新型職業(yè)農民是指：生產經營型主要包括專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等；專業(yè)技能型包括長期、穩(wěn)定在農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體中從事勞動作業(yè)的農業(yè)勞動力；社會服務型包括長期從事農業(yè)產前、產中、產后服務的農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、農村信息員、農村經紀人、土地仲裁調解員、測土配方施肥員等農業(yè)社會化服務人員。

（二）確定培訓機構

各級農業(yè)部門遵循公開、公正、公平原則，確定培訓機構和實訓基地，并進行備案管理。

積極探索政府購買服務的方式，引導和鼓勵其他社會培訓機構參與；實訓基地要加強與國家現代農業(yè)示范區(qū)、高產創(chuàng)建示范片、農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、農民合作社人才培養(yǎng)實訓基地、農業(yè)企業(yè)基地結合。

每個項目縣承擔任務的培訓機構不得超過5個，培訓任務最終分解到培訓機構。

（三）確定補助標準

中央財政補助資金和省財政安排的資金統籌使用，切塊下達到省轄市、直管縣，各省轄市根據產業(yè)規(guī)模、農業(yè)人口規(guī)模、新型職業(yè)農民培育需求、上年農民培訓工作開展情況等因素細化補助資金，并向示范縣傾斜。

具體培育時間和補助標準為：生產經營型職業(yè)農民，按人均2000～3000元標準進行補助，累計培育時間不低于15天；專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民，按人均800～1000元標準進行補助，累計培育時間不少于7天。

各地可結合實際實行差別補助，同一培育對象三年內不得重復支持。

補助資金重點培育生產經營型職業(yè)農民，適當兼顧專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民，其中用于生產經營型職業(yè)農民培育的資金比例不得低于

70%。

補助資金主要用于農民課堂培訓及實訓、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用等相關支出，不得用于新型職業(yè)農民職業(yè)教育學雜費補助。

培育政策有哪些創(chuàng)新？

（一）創(chuàng)新培育機制

重視對新型職業(yè)農民培育規(guī)律的研究，積極推動“培訓”向“培育”轉變，突出需求導向，實行全產業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務，及時記錄職業(yè)農民接受教育培訓情況，對考核合格者進行統一認定。

加強認定后職業(yè)農民的跟蹤管理和知識更新，出臺相應的創(chuàng)業(yè)扶持政策。

堅持農民自愿，有條件的地方可探索“財政補貼、機構讓利、農民出資、先學后補”等機制，原則上政府補貼一部分，農民自己出一部分。

（二）創(chuàng)新培育模式

實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，根據農業(yè)生產周期和農時季節(jié)分段安排課程，強化分類指導，對生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型分類分產業(yè)開展培訓，做到“一班一案”，建立指導員制度。

注重實踐技能操作，大力推行農民田間學校、送教下鄉(xiāng)等培訓模式，提高參與性、互動性和實踐性。

（三）創(chuàng)新培育內容

加強教材的規(guī)劃、建設和管理，選擇科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材。

各項目縣對農民實際需求開展摸底調查，制訂針對性強的培育計劃。

（四）創(chuàng)新培育手段

適應現代遠程在線教育發(fā)展趨勢，充分利用現代化、信息化手段開展新型職業(yè)農民在線教育培訓、移動互聯服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等，開通新型職業(yè)農民網絡課堂。

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