依法保障農(nóng)民土地權(quán)益

近年來(lái),國(guó)家先后制定出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)屬和土地流轉(zhuǎn)的政策法律,用法律和制度來(lái)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

目前,我國(guó)農(nóng)村土地管理的基本法規(guī)和政策體系已經(jīng)建立,我國(guó)農(nóng)村土地管理事業(yè)不斷完善,在法制軌道上持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

在國(guó)家博物館的展廳里,一張編號(hào)為“510111”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》靜靜地躺在展示窗里,這張證書在2008年的一天曾被鄭重地發(fā)到四川省都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村民余躍手中。這張證書見證了一段歷史——2007年國(guó)家出臺(tái)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被界定為用益物權(quán)。

立法——

農(nóng)村土地基本

法律體系已建立

作為我國(guó)頒布的第一部全面調(diào)整土地關(guān)系的法律,《中華人民共和國(guó)土地管理法》先后進(jìn)行過(guò)3次修訂。1988年第一次修訂,推動(dòng)了我國(guó)土地使用制度改革。1998年的第二次修訂,提出了一系列加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的措施。2004年的第三次修訂,進(jìn)一步明確征地制度內(nèi)涵,規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。

《土地管理法》的每次修訂完善,都代表著一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段,使我國(guó)農(nóng)村的土地管理事業(yè)在法制的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《土地管理法》的修改重點(diǎn)是新型城鎮(zhèn)化背景下保障農(nóng)民和農(nóng)民工的土地權(quán)利,既不使耕地過(guò)快流失,又要保障農(nóng)民的承包地、宅基地等合法權(quán)益。

如今,農(nóng)村土地基本法律體系已建立。2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,對(duì)土地如何流轉(zhuǎn)作出了明確規(guī)定。2007年,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》出臺(tái),將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)界定為用益物權(quán)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō),改革開放初期,農(nóng)民僅獲得土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。隨著土地承包期的延長(zhǎng),法律制度的完善,國(guó)家、集體與農(nóng)民利益關(guān)系的調(diào)整,農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能也逐步擴(kuò)大。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大量發(fā)生,黨中央審時(shí)度勢(shì)高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制建設(shè)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出,要鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。國(guó)土資源部表示,今后將重點(diǎn)做好農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式和土地審批制度改革方面的立法。將配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《土地管理法》修改,研究起草《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》。

執(zhí)法——

土地確權(quán)登記

頒證保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

承包地是農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)生活資料。過(guò)去,對(duì)農(nóng)戶承包地主要按照合同進(jìn)行管理,雖然也頒發(fā)了證書,但存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題,這使得許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí),總擔(dān)心土地流出后自己的權(quán)益無(wú)法保障。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶承包地權(quán)益的保護(hù),當(dāng)前最重要的抓手就是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。“建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,既是針對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾,有助于解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題;也是按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的要求,完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書,確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利。”

2013年中央一號(hào)文件明確要求,“用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。”對(duì)此,農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局自2011年開始試點(diǎn),目前已在全國(guó)1611個(gè)縣(市、區(qū))、15.3萬(wàn)個(gè)村開展。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)。韓長(zhǎng)賦表示,要抓緊研究制定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見,規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、股權(quán)設(shè)置與管理,研究探索股權(quán)有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承等政策問(wèn)題。同時(shí),要推動(dòng)征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,有效保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán),讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)收益。

守法——

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

總體平穩(wěn)健康

徒法不足以自行,政府部門、村集體、農(nóng)民等各類主體的守法也是關(guān)鍵。近年來(lái),各省紛紛出臺(tái)規(guī)定,要求做好土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制、嚴(yán)格依法出讓土地。用科學(xué)規(guī)劃落實(shí)土地管理的各項(xiàng)剛性規(guī)定,在有效利用土地的同時(shí),確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推動(dòng)土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照用途利用土地,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的基本國(guó)策,牢守耕地紅線。

在一系列政策法律護(hù)航下,近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢(shì)。截至2014年6月底,全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,占家庭承包耕地總面積的28.8%,比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。“我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)健康。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō),隨著規(guī)模的擴(kuò)大,呈現(xiàn)出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢(shì);流入方仍以農(nóng)戶為主,但向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的比重逐步上升;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的轉(zhuǎn)包仍是最主要的流轉(zhuǎn)形式,但出租、股份合作等流轉(zhuǎn)形式比重上升較快。