深化戶籍制度改革圓廣大農(nóng)民進(jìn)城夢(mèng)

11月4日，《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺(tái)�！兑庖姟分荚诖龠M(jìn)我省有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

作為全國戶籍人口第一大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，河南戶籍制度改革事關(guān)億萬百姓福祉，也是我省推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待�！兑庖姟诽岢觯�要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)改革，要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

立足省情戶籍制度改革堅(jiān)持四個(gè)原則

問：《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）已正式出臺(tái)。我省深化戶籍制度改革有何重要意義？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。河南作為全國戶籍人口第一大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，出臺(tái)深化戶籍制度改革政策是對(duì)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，圓廣大農(nóng)民的

進(jìn)城夢(mèng)，使億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享改革紅利的一項(xiàng)重大舉措；也是徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

問：請(qǐng)簡要介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和過程。

省委、省政府對(duì)深化戶籍制度改革高度重視，從去年開始，省政府組織省公安廳、省發(fā)改委、省教育廳、省人社廳等12個(gè)部門，（下轉(zhuǎn)第二版）

全省建立居住證制度

我省將出臺(tái)居住證管理辦法，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

辦理?xiàng)l件

公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。

享有的基本權(quán)利

居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；

逐步享有的權(quán)利

以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。

成立了戶籍制度改革專項(xiàng)小組，進(jìn)行專題調(diào)研，開展《意見》研究起草工作。在此期間，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻多次聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，提出了明確要求。9月28日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《意見》；10月28日，省政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過了《意見》，11月4日以省政府文件形式正式出臺(tái)。

問：我省推進(jìn)戶籍制度改革有哪些基本原則需要遵循？

戶籍制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，河南的省情和現(xiàn)狀決定了統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革面臨的情況更復(fù)雜、難度更大�；�于此，在制定《意見》時(shí)，提出了四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持以人為本。緊緊圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。二是堅(jiān)持自愿、分類。充分尊重農(nóng)民意愿，不能采取強(qiáng)迫辦理落戶的做法。三是堅(jiān)持存量優(yōu)先，有序引導(dǎo)增量。有序引導(dǎo)人口流向。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因地制宜實(shí)施差別化落戶政策

問：《意見》提出要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，并對(duì)應(yīng)不同層次的城市類別標(biāo)準(zhǔn)因地制宜、“因城施策”。如何理解這一舉措？

戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的基礎(chǔ)性改革，特別是河南農(nóng)村人口基數(shù)大，不同層次城市的綜合承載能力不平衡，在戶籍改革政策制定時(shí)，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。這次戶籍改革將全省劃分為建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、省會(huì)城市四個(gè)層次，實(shí)施差別化落戶政策：一是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；二是進(jìn)一步放開中等城市落戶條件；三是有序放寬大城市落戶限制；四是合理確定省會(huì)城市落戶條件。

這四個(gè)層次劃分既與國務(wù)院的有關(guān)意見相一致，又與河南實(shí)際相符合，進(jìn)一步降低了農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻，也給地方留有了一定的政策空間。

問：“堅(jiān)持存量優(yōu)先，有序引導(dǎo)增量”是我省戶籍制度改革的一項(xiàng)基本原則。為何要制定這一原則？

我省人口基數(shù)大,城鎮(zhèn)化水平較低,立足省情,戶籍制度改革必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能。我省有2000多萬的流動(dòng)人口常年在外務(wù)工，省內(nèi)省外流動(dòng)人口數(shù)量基本相當(dāng)，各有約1000萬人。其中有一部分人進(jìn)城時(shí)間較長、就業(yè)較為穩(wěn)定，已基本適應(yīng)了城市化的生活。堅(jiān)持存量優(yōu)先原則，就是要優(yōu)先解決這些進(jìn)城時(shí)間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員落戶，也就是“半城鎮(zhèn)化”人口的落戶問題。有序引導(dǎo)增量，就是要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇,有序引導(dǎo)人口流向。為此，《意見》將“重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶問題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力”，作為到2020年戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)之一，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

維護(hù)“三權(quán)”織就進(jìn)城農(nóng)民安全網(wǎng)

問：對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民，《意見》將如何保障他們的合法權(quán)益？

《意見》明確提出“現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”。同時(shí)從多個(gè)方面完善機(jī)制，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。

完善進(jìn)城落戶農(nóng)民原有權(quán)益處置機(jī)制，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”是其中重要內(nèi)容。為此，在工作中要把握好三點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法依規(guī)。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。維護(hù)“三權(quán)”，符合十八屆四中全會(huì)依法治國精神，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,符合農(nóng)民群眾的意愿。二是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，用市場的辦法推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)民進(jìn)城的成本。三是尊重群眾意愿。農(nóng)民進(jìn)城落戶是一個(gè)長期的歷史過程，在推進(jìn)實(shí)施進(jìn)程中，一定要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼，不得強(qiáng)制剝奪進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民進(jìn)退有路。

同時(shí)，《意見》還對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等方面完善配套保障機(jī)制提出了要求；建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，提高基本公共服務(wù)的能力和水平，為廣大進(jìn)城農(nóng)民織就“安全網(wǎng)”。

統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革需狠抓落實(shí)

問：貫徹執(zhí)行《意見》，深化戶籍制度改革，下一步我省將如何做好配套落實(shí)工作？

省政府《意見》是就全省而言的。需要各地在貫徹落實(shí)過程中，既積極探索，又尊重客觀規(guī)律和群眾意愿，根據(jù)本地社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載力，因地制宜科學(xué)制定符合群眾意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施。做到頂層設(shè)計(jì)更加縝密，操作措施更為細(xì)化，工作推進(jìn)更為穩(wěn)妥。比如《意見》提出省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度，這就需要鄭州市結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)具體的辦法和細(xì)則。省直相關(guān)部門也要盡快制定配套政策，比如在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，《意見》對(duì)維護(hù)“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”有了明確要求，這就需要加快對(duì)“三權(quán)”的確權(quán)、登記、頒證，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。還比如《意見》提出要建立居住證制度，這就需要公安機(jī)關(guān)認(rèn)真研究，及早出臺(tái)居住證的相關(guān)管理辦法。像這樣的基礎(chǔ)性工作還有很多，必須要抓實(shí)抓具體，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，滿足群眾需求，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

◎延伸閱讀

義馬：打破戶籍限制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

2005年，義馬市被確定為河南省七個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市之一，由此掀開了義馬城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新篇章。

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，義馬市首先對(duì)原有的行政管理體制進(jìn)行了改革，2005年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，全部改設(shè)為涉農(nóng)辦事處，賦予城市管理職能。2007年，全市20個(gè)行政村全部改為社區(qū)居委會(huì)，成為全省唯一一個(gè)取消農(nóng)村建制，全部實(shí)現(xiàn)城市化管理的縣市。同年，該市出臺(tái)《義馬市實(shí)施一元化戶籍制度改革暫行辦法》，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)之分，將城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一改為義馬市居民戶口。

為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化，農(nóng)村城市化”兩大目標(biāo)，義馬市著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、設(shè)施延伸、集中居住、民生保障、體制創(chuàng)新五大工程，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段全免費(fèi)；率先實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌；率先啟動(dòng)了覆蓋城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)；率先啟動(dòng)了覆蓋城鄉(xiāng)的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

該市還打破城鄉(xiāng)界限，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。截至目前，義馬市20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)有18個(gè)開工建設(shè)了居民集中居住區(qū)。③10

◎他山之石

廣東：流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”

2008年5月，廣東省推行以居住登記和居住證制度為核心的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，在全省范圍內(nèi)推行居住證取代暫住證制度。

“一證通”制度強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)人口基本權(quán)益和公共服務(wù)的保障，特別是對(duì)流動(dòng)人口廣泛關(guān)注的“入戶入學(xué)政策”予以明確：居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待；居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。

2010年6月，廣東省又率先出臺(tái)意見，依據(jù)流動(dòng)人口居住年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、納入就業(yè)登記等條件，分檔設(shè)定分值，按照得分高低有計(jì)劃地解決流動(dòng)人口落戶問題。該省居住證采用cpu芯片ic卡，不僅可以記載流動(dòng)人口的基本信息，還可以滿足記載流動(dòng)人口社保、計(jì)生、醫(yī)療、金融等信息功能拓展需求，使居住證成為在粵流動(dòng)人口的“社區(qū)通”、“企業(yè)通”、“商務(wù)通”和“政務(wù)通”。

http://flamewebsite.com/news/37942.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留以上網(wǎng)址