要充分尊重農(nóng)民的主體地位

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為“三農(nóng)”改革發(fā)展注入了新活力。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨，又有其復(fù)雜性。為做好《意見》的解讀，給各地開展工作提供參考借鑒，本報(bào)從今日起陸續(xù)刊發(fā)“引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營系列述評(píng)，聚焦其中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，敬請(qǐng)關(guān)注。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為“三農(nóng)”改革發(fā)展注入了新活力。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨，又有其復(fù)雜性。為做好《意見》的解讀，給各地開展工作提供參考借鑒，本報(bào)從今日起陸續(xù)刊發(fā)“引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營系列述評(píng)，聚焦其中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，敬請(qǐng)關(guān)注。

近日，各地有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動(dòng)作頻出：河北省出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法，規(guī)定農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益可以作為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)貸款；上海市將試點(diǎn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場；河南省南莊鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)100畝以上土地的40多位種糧大戶頒發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，拿到權(quán)證的種糧大戶們樂得合不攏嘴……

以上種種，均是在我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程逐步加快、規(guī)模逐年增大這一大趨勢下的新探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

近日，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。”“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和方向。

有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，前提是農(nóng)民想流轉(zhuǎn)。土地承載了農(nóng)民太多的希望和辛勞，是衣食來源，也是精神寄托，是生產(chǎn)方式，也是生活方式。想讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)，就得讓他們知道流轉(zhuǎn)的好處在哪里。近日，四川省悅興鎮(zhèn)金光村八組村民周光榮主動(dòng)找到村組干部，要求把自家近5畝田地流轉(zhuǎn)給眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。“一算賬就明白了！”周光榮算起來：“土地流轉(zhuǎn)后，每畝租金可達(dá)900元，自己也‘解放’出來給種植大戶打工，每天能掙80元，遇到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，每天工資是200元。”

農(nóng)民是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，市場經(jīng)濟(jì)下，土地流轉(zhuǎn)合不合算農(nóng)民自有賬可算，要不要流轉(zhuǎn)要由農(nóng)民自己決定，任何組織都不能越俎代庖。不能因?yàn)樯厦嬗腥蝿?wù)，考核有指標(biāo)，就搞簡單粗暴的強(qiáng)迫命令，工作做扎實(shí)做到位了，自然水到渠成。

有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支撐是農(nóng)民敢流轉(zhuǎn)。自從2011年開始至今，全國已在1611個(gè)縣（市、區(qū)）、15.3萬個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，這項(xiàng)工作真正讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，而土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，則是農(nóng)戶土地承包權(quán)益的保證，也是調(diào)處承包糾紛、開展抵押擔(dān)保、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)闹匾�依�?jù)。

有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，條件是農(nóng)民能流轉(zhuǎn)。近幾年，江西省南昌市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，南昌市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)經(jīng)營主體的資質(zhì)、能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行審核，只有符合條件的經(jīng)營主體才能流轉(zhuǎn)到土地。此外，地方政府還設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，專項(xiàng)用于補(bǔ)償因經(jīng)營主體無法履行合同給流出農(nóng)戶所造成的流轉(zhuǎn)費(fèi)損失。農(nóng)民想流轉(zhuǎn)，有哪些渠道？有沒有開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場？這些問題要靠政府加強(qiáng)管理和服務(wù)來解決。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范靠的是制度創(chuàng)新與突破，智慧在民間，農(nóng)民首創(chuàng)和基層實(shí)踐是無窮的，轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股，在規(guī)則的框架內(nèi)，有新招可以大膽試。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。只要土地合法流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無論是承包大塊土地規(guī)�；�經(jīng)營，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將為其創(chuàng)造利潤，從而提高收入。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是土地權(quán)利和利益的調(diào)整，涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，需要妥善處理。對(duì)于當(dāng)前實(shí)際操作中存在的強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、流轉(zhuǎn)后“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題，需要引起重視，認(rèn)真解決。