讓土地來檢驗農(nóng)業(yè)科研成敗

農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達56%，農(nóng)作物綜合機械化水平超過61%，品種對提高單產(chǎn)的貢獻率達到43%。盡管我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成效顯著，但農(nóng)業(yè)科技力量布局仍不盡合理、發(fā)展仍不平衡，科研評價機制亟待轉(zhuǎn)向，農(nóng)業(yè)科技投入機制還需進一步完善

究竟什么作物品種是好品種，好的品種誰說了算；科研成果如何能走進田間地頭，專家的試驗產(chǎn)量又如何成為農(nóng)民大田的產(chǎn)量。這些問題促使我們深入思考我國農(nóng)業(yè)科研體制改革的話題。伴隨《國務(wù)院關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》的落實，農(nóng)業(yè)科技體制改革的蓋頭正在掀起。

農(nóng)業(yè)科技布局不平衡

農(nóng)業(yè)科技布局不合理的背后，是長期困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的深層次體制機制問題仍沒有解決

雖然農(nóng)業(yè)科技投入總體逐年增加，但農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)投入?yún)s不平衡。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f，長期以來，農(nóng)作物尤其是糧食作物始終是科技投入的重點。雖然畜牧業(yè)、漁業(yè)的總產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，但畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技投入遠(yuǎn)沒有與產(chǎn)業(yè)貢獻相適應(yīng)。園藝等經(jīng)濟作物的科技投入也一直難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與其在促進農(nóng)民增收中所發(fā)揮的作用不匹配。

農(nóng)業(yè)科技投入在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不平衡也很突出。盡管對作物新品種培育、病蟲害防控等方面投入的科技力量較多，但對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全控制等投入的科技力量較少。中國工程院院士、水稻專家陳溫福注意到，全國水稻育種課題組有600多個，而水稻栽培課題組不足100個，其他農(nóng)作物則更少。農(nóng)產(chǎn)品加工科研起步晚，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、質(zhì)量安全控制等科研基礎(chǔ)則更加薄弱。

“國外農(nóng)機產(chǎn)品有7000多種，我國農(nóng)機產(chǎn)品約有3500種，其中僅10%左右國產(chǎn)整機的技術(shù)水平，達到20世紀(jì)90年代發(fā)達國家水平。棉油糖、果蔬茶種植和收獲機械化水平不足10%。”中國工程院院士羅錫文一輩子從事農(nóng)機科研。他表示，從農(nóng)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域來看，我國對農(nóng)業(yè)生命科學(xué)、生物技術(shù)重視較多，但對農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)等重視不夠。而農(nóng)業(yè)信息化、智能農(nóng)機等恰恰是下一輪農(nóng)業(yè)科技革命的主戰(zhàn)場。

農(nóng)業(yè)科技布局不合理的背后，是長期困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的深層次體制機制問題仍沒有解決。農(nóng)業(yè)科技資源分散低效、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象較為普遍，跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)科的資源整合與協(xié)同創(chuàng)新力度不夠。

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)穩(wěn)定性科研經(jīng)費占科研投入的比重高達70%以上，競爭性科研經(jīng)費不足30%。而我國對農(nóng)業(yè)科技項目的投入不夠穩(wěn)定，科研人員多忙于報項目，嚴(yán)重影響了在某一領(lǐng)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升。由于競爭性科研課題比重較大，科研機構(gòu)之間的合作關(guān)系逐漸淡化，不少精力耗費在課題資源的競爭上。

競爭過度、穩(wěn)定不足是我國農(nóng)業(yè)科研投入方式的弊端。中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山說，從中央到地方總計有300多個農(nóng)科院，加上其他農(nóng)業(yè)科研單位，總?cè)藬?shù)接近10萬，但機構(gòu)、專業(yè)、學(xué)科設(shè)置重疊，“上下一般粗、左右一個樣”。目前，全國小麥育種課題組約500個，水稻育種課題組約600多個，玉米育種課題組800多個，課題組間的關(guān)系較為松散。農(nóng)業(yè)科研平均資助周期僅為3年左右。這種“小而廣”、“短平快”式的農(nóng)業(yè)科研投入方式，不符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求。

科研評價機制亟待轉(zhuǎn)向

農(nóng)業(yè)科研既要出論文，也要出解決宏觀問題的系統(tǒng)性方案，還要從微觀上提出具體的措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決實際問題

記者了解到，目前，課題經(jīng)費、發(fā)表論文、培育品種、獲得專利等仍然是農(nóng)業(yè)科技人員年度考核、職稱晉升和獎項推薦的主要指標(biāo)。張?zhí)伊终J(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)科研評價導(dǎo)向偏離，亟待深化改革、完善評價導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更加注重問題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求。

“科研成果不能躺著睡大覺，以育種為例，我國育種力量長期集中在科研單位，多年來沿襲的育種模式是科研院所的教授帶著一幫學(xué)生的課題組制，育種效率低。”湖南省種子局局長周志魁告訴記者，必須推進商業(yè)化育種，解決科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，實現(xiàn)育種由項目導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向。

41歲的唐文幫是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，也是湖南希望種業(yè)的育種總監(jiān)。2013年，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和希望種業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，公司每年給學(xué)校38萬元的技術(shù)合作經(jīng)費，其中18萬元由唐文幫作為課題發(fā)展基金。唐文幫在完成教學(xué)、科研任務(wù)之外，進行品種選育等研發(fā)工作。對于研發(fā)成果，獨家經(jīng)營權(quán)歸希望種業(yè)，銷售每公斤種子提成0.6元給學(xué)校作為品種權(quán)費。“在科研院所，我們的目標(biāo)是完成課題、通過品種審定，不用考慮品種能否適合推廣。在企業(yè)，選育什么品種要由市場和企業(yè)育種委員會說了算。在湖南，推廣上百萬畝的品種都出自種企。”

過去啟動科研項目大多根據(jù)科研條線和《科研指南》，現(xiàn)在指揮棒則轉(zhuǎn)向生產(chǎn)實踐。不久前，中國農(nóng)科院聯(lián)合多家科研機構(gòu)啟動了南方稻米污染治理協(xié)同行動。陳萌山說，農(nóng)科院過去的科研項目都是在研究所啟動的，而這次走出實驗室，來到需求的最前線，充分體現(xiàn)科研項目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

“既要把論文寫在sci（科學(xué)引文索引）上，更要把論文寫在大地上。”陳萌山認(rèn)為，sci論文是要出的，畢竟機理研究要搞清楚。“總體看，我們提倡農(nóng)業(yè)科研要‘頂天立地’，既要出sci論文，更要出解決宏觀問題的系統(tǒng)性方案，為決策提供咨詢意見，還要從微觀上提出具體的措施辦法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決實際問題。”

“貴州啟動蔬菜、中藥材、肉牛等11個地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)對全省85個農(nóng)業(yè)縣（市）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)特產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。”貴州省農(nóng)委副主任肖榮軍介紹，貴州要求每個研發(fā)中心每年至少組織一次產(chǎn)業(yè)科技調(diào)研，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題；每個功能實驗室每年研究解決1至2項關(guān)鍵、難點技術(shù)；每個綜合試驗站的科技示范、技術(shù)服務(wù)工作覆蓋周邊3個以上的縣。

科技管理改革加速推進

必須大力推進農(nóng)業(yè)科技管理改革創(chuàng)新，否則即使國家對科技創(chuàng)新有更大的投入，也難以全面提高科研能力

依靠管理改革推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新是當(dāng)前各國的普遍經(jīng)驗。美國通過農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)科技管理中的主導(dǎo)權(quán)、聯(lián)邦向州政府提供科研經(jīng)費等方式，保證了全國農(nóng)業(yè)科研一盤棋運作。以色列采取由全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會統(tǒng)一管理的科研體制，委員會由農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民組織的代表組成，制定全國農(nóng)業(yè)科技政策。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國亟待通過管理改革，搭建形成全國分工協(xié)作的“一盤棋”農(nóng)業(yè)科研工作新格局。

中國工程院院士、水稻專家陳溫福說：“我一輩子搞農(nóng)業(yè)科技，頭發(fā)都搞白了。我覺得，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技管理改革創(chuàng)新，否則即使國家對科技創(chuàng)新有更大的投入，也難以全面提高科研能力。”他建議，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，把科技投入由過度競爭轉(zhuǎn)向穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合，推進以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技要素優(yōu)化組合，從而提高創(chuàng)新效率。

“湖北是農(nóng)業(yè)科教大省，但不是農(nóng)業(yè)科技強省，制約的瓶頸在于科研成果轉(zhuǎn)化缺乏活力。目前科技創(chuàng)新的主體集中在高校院所，只有32%的大中型企業(yè)有研發(fā)機構(gòu)。”湖北省財政廳廳長王文童說，湖北出臺“科技十條”，創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費的管理，創(chuàng)新項目資產(chǎn)管理，創(chuàng)新財政激勵方式，創(chuàng)新風(fēng)險管理模式。

更大的好消息是，日前，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立。這是國家級、省級和地市級三級農(nóng)業(yè)科學(xué)院共同參與的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)作平臺。中國農(nóng)科院院長李家洋說，成立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，是主動順應(yīng)國家科技體制改革的要求，聯(lián)盟將聚焦基礎(chǔ)性長期性科技工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略前沿以及區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等四大方向，打破部門、學(xué)科和區(qū)域界限，探索建立平臺資源共享、高效協(xié)同的創(chuàng)新機制。