強(qiáng)農(nóng)業(yè)，供給側(cè)改革精準(zhǔn)發(fā)力

今年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出，“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這既是新形勢(shì)下提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)選擇，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中問(wèn)題倒逼的必然結(jié)果，更是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要課題和任務(wù)，對(duì)于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，乃至推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都具有重要意義。

最近以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“供給側(cè)改革”，它正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵詞。供給側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)改革而言，強(qiáng)調(diào)要在供給端化解過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，實(shí)際上也面臨著在供給側(cè)深化改革的要求。過(guò)去十幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就，但是從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)存在諸多矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要在供給側(cè)。一是有效供給沒(méi)能很好適應(yīng)需求變化，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的現(xiàn)象沒(méi)有明顯改觀，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；二是不合理供給結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，林地、草地、濕地被過(guò)度開(kāi)墾，地下水超采嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染加重，生態(tài)環(huán)境承載能力越來(lái)越接近極限。尤其是隨著國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都面臨巨大壓力，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，核心要求是要圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足，品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前特別要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。所謂去庫(kù)存，就是要加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。以前，這個(gè)問(wèn)題一直在工業(yè)領(lǐng)域比較突出，如今農(nóng)業(yè)也存在去庫(kù)存的強(qiáng)烈需要。對(duì)一個(gè)人口大國(guó)而言，一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備必可不少，但是現(xiàn)在糧食庫(kù)存過(guò)多，不僅影響市場(chǎng)價(jià)格回歸合理水平，每年還需要大量利息費(fèi)用補(bǔ)貼，長(zhǎng)期存儲(chǔ)還導(dǎo)致質(zhì)量下降、虧損嚴(yán)重�，F(xiàn)在糧食加工企業(yè)普遍開(kāi)工不足，要積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。去庫(kù)存，短期看來(lái)可能要付出一定代價(jià)，但實(shí)際上是把潛虧變成明虧，長(zhǎng)期看還是劃算的。

降成本就是通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，生產(chǎn)成本高企已成為我國(guó)糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，不僅進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，同時(shí)大量農(nóng)藥化肥不合理使用帶來(lái)成本和生態(tài)雙重壓力，也危及我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種實(shí)現(xiàn)形式，尤其在糧價(jià)下跌的情況下，要更重視農(nóng)民合作社建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)育，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為供給側(cè)改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

補(bǔ)短板就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)從數(shù)量上來(lái)看，豐富充沛，但是一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技支撐能力不足、農(nóng)機(jī)裝備水平相對(duì)較低、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，我國(guó)糧食安全遠(yuǎn)未到高枕無(wú)憂的時(shí)刻，必須加快補(bǔ)上這些短板。另外，隨著人民生活水平的提升，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、質(zhì)量和效益不高的短板愈加凸顯，以至于到國(guó)外搶“洋奶粉”的新聞不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由過(guò)去數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來(lái)，要認(rèn)真研究并積極適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，變生產(chǎn)供給為有效供給，著力提高農(nóng)業(yè)供給的效益質(zhì)量和安全水平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念。當(dāng)前正值產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、品牌升級(jí)的重要時(shí)刻，這為我們推進(jìn)供給側(cè)改革提供了機(jī)遇，我們要把眼光放得遠(yuǎn)些，思路開(kāi)得廣些，樹(shù)立食品安全觀，綜合考慮糧食及其他各類食品的供求平衡。不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，開(kāi)發(fā)利用一些宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜漁的新資源，向農(nóng)業(yè)的深層次、多層次進(jìn)軍，以適應(yīng)人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須始終堅(jiān)守保障國(guó)家糧食安全這條底線，任何時(shí)候都不能突破。要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要注重讓農(nóng)民分享成果，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分開(kāi)，價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，農(nóng)民由政府補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力；要更好發(fā)揮政府的作用，但供給側(cè)改革歸根結(jié)底是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的事，要讓市場(chǎng)導(dǎo)航，農(nóng)民把舵，政府主要起護(hù)航作用。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無(wú)論是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者、基層干部，可能都要經(jīng)歷一定的陣痛，我們要有這個(gè)心理準(zhǔn)備，但是更要有對(duì)發(fā)展前景的光明預(yù)期。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時(shí)，對(duì)于需求端的進(jìn)一步調(diào)整也不能忽視，要深入研究需求，及時(shí)把握需求變化，切實(shí)做到精到了解、精確定位、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷改善供給、提升供給，不斷引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求。要堅(jiān)持供給和需求相輔相成、兩面發(fā)力，既要培育壯大“新動(dòng)能”，也要升級(jí)改造“舊動(dòng)能”。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的需要，也是全局供給側(cè)改革中的重要一環(huán)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們要深入領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、從眼前入手，以市場(chǎng)化、國(guó)際化、生態(tài)化的發(fā)展思路和戰(zhàn)略謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)扎穩(wěn)打、蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)供給側(cè)改革，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加有利于資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)更有效率效益、更可持續(xù)的供給，為建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。