韓長賦：深入貫徹十八屆四中全會精神 全面推進農(nóng)業(yè)法治建設(shè)

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻回答了在當今中國走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治國家、怎么樣建設(shè)社會主義法治國家等重大問題，指明了全面推進依法治國的正確方向。全會首次以依法治國為主題，對全面推進依法治國作出了重大部署。各級農(nóng)業(yè)部門要認真學習貫徹四中全會精神，深刻理解中國特色社會主義法治道路的科學內(nèi)涵，從我國基本國情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際出發(fā)，全面推進農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)依法行政水平。

農(nóng)業(yè)法治建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的重要組成，農(nóng)業(yè)依法行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)法治建設(shè)取得了顯著成就，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系業(yè)已建立，農(nóng)業(yè)依法行政深入推進，全社會依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的氛圍日益濃厚。當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村改革進入攻堅期和深水區(qū)，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)“四化同步”，迫切需要進一步發(fā)揮法治的保障護航作用。

——加強法治建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的客觀需要。這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢好，首先得益于中央的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。當前的突出問題是，很多“三農(nóng)”政策都沒有法制化，常常是今年努力爭取下來了，明年還不知有沒有著落、是否會出現(xiàn)新的變數(shù)，缺乏公開、穩(wěn)定的預(yù)期。迫切需要盡快將成熟的“三農(nóng)”政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果以法律形式固定下來，以法的明確性、穩(wěn)定性和強制力，確保農(nóng)業(yè)支持保護水平不斷提高。農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理方面也是如此，缺少法律保障，就缺少硬性約束、剛性手段。

——加強法治建設(shè)是全面深化農(nóng)村改革的重要保障。當前農(nóng)村改革任務(wù)艱巨復雜，政策性強、涉及面廣，很多都是牽一發(fā)而動全身，很多復雜的利益關(guān)系需要妥善調(diào)整，這些都迫切需要把法治作為深化改革的基本方式和重要載體，在法治軌道上推進改革，及時以法治方式來疏浚改革洪流、化解矛盾淤積，減少、緩解改革帶來的社會震蕩和轉(zhuǎn)型陣痛，通過法治保障改革平穩(wěn)推進、不走彎路、不犯方向性錯誤。此外，農(nóng)村許多改革需要突破現(xiàn)行法律，這首先需要推進法律修、改、釋，做到重大改革于法有據(jù)。

——加強法治建設(shè)是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)實要求。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體日益多元化，在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場產(chǎn)銷兩旺的同時，違法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加、套牌侵權(quán)、假冒偽劣等問題比較突出，市場壟斷、惡意炒作等亂象層出不窮，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場平穩(wěn)帶來嚴重影響。究其原因，主要在于基層執(zhí)法能力跟不上、事中事后監(jiān)管不到位，迫切需要深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)管。

——加強法治建設(shè)是維護農(nóng)民權(quán)益的有效途徑。當前一些地方因土地征占用、土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、環(huán)境污染等引發(fā)的利益沖突加劇，損害農(nóng)民權(quán)益的問題時有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槿后w性事件。同時，隨著農(nóng)民群眾民主意識、權(quán)利意識、法律意識、監(jiān)督意識不斷增強，對依法行政、公正行政、民主行政、透明行政的要求和期待也日益提高。必須充分發(fā)揮法治的定分止爭作用，推動加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

——加強法治建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體日趨多元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場體系日臻完善，傳統(tǒng)的催種催收、計劃命令等管理方式已經(jīng)用不上了。市場主體希望政府管理更加規(guī)范化、法治化，穩(wěn)定透明可預(yù)期，充分發(fā)揮基層和農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這些都要求農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高運用法治思維、法治方式管理和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的能力。

加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)必須抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制為重點，全面提升農(nóng)業(yè)法治化水平。

一是始終牢固樹立法治意識。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部要帶頭學法、模范守法，廣大干部職工要堅定法治信仰、堅守法治理念、堅持法治精神，提高法治思維和依法辦事能力。增強憲法法律至上意識，保持對憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。增強權(quán)力法定意識，堅持法無授權(quán)不可為，想問題、作決策、辦事情都要遵循法律授權(quán)、法律規(guī)則和法律程序。增強權(quán)責一致意識，堅持法定職責必須為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職，做到“心中有法、遇事找法、權(quán)不離法”。

二是推動完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。《決定》強調(diào)，要制定和完善農(nóng)業(yè)方面法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)部門要圍繞保障國家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行為、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)立法需求，抓緊制定實施2015-2020年立法修法規(guī)劃。當前，重點是推動加快《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《耕地質(zhì)量保護條例》《畜禽屠宰條例》等法律法規(guī)制修訂進程，積極參與《糧食法》制定。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持科學民主立法，確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)立得住、行得通、切實管用。

三是全面加強農(nóng)業(yè)法律實施。與法律制定相比，農(nóng)業(yè)法律實施還是短板。要下大力氣抓好農(nóng)業(yè)法律實施，研究解決制約法律效能發(fā)揮的各種障礙，加強薄弱環(huán)節(jié)�！稕Q定》明確提出，將農(nóng)林水利作為推進綜合執(zhí)法的重點領(lǐng)域，有條件的領(lǐng)域可以推進跨部門綜合執(zhí)法。農(nóng)業(yè)部門要堅定不移地推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，絕不能再走分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的老路。理順綜合執(zhí)法機構(gòu)和行業(yè)機構(gòu)的關(guān)系，行業(yè)機構(gòu)主要負責行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導、行政審批、檢驗檢測等事前事中管理職能，綜合執(zhí)法機構(gòu)主要負責監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等事后監(jiān)管職能。推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，整合并加大執(zhí)法投入，強化執(zhí)法實務(wù)培訓，完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法證件，爭取統(tǒng)一執(zhí)法著裝，加強執(zhí)法協(xié)作，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。當前，重點是查處假冒偽劣農(nóng)資和不合格不安全農(nóng)產(chǎn)品，打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等違法行為。

四是健全依法行政工作機制。推進農(nóng)業(yè)依法行政，重在健全具體工作機制。要堅持依法科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，積極推行重大決策合法性審查制度。強化權(quán)力制約和監(jiān)督，以涉農(nóng)補貼、重大項目、行政審批、行政處罰等為重點，全面推進政務(wù)公開，實行權(quán)力清單制度。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，繼續(xù)取消下放農(nóng)業(yè)行政審批項目，推行“一站式”審批，強化審批事項下放后的銜接落實。做好行政復議、涉農(nóng)信訪以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，最大限度將矛盾糾紛化解在基層。

五是加強農(nóng)業(yè)法治宣傳教育。普法守法宣傳教育是一項長期基礎(chǔ)性工作，要常抓不懈。要健全農(nóng)業(yè)部門干部學法用法制度，將憲法法律、法治意識、法治思維、依法辦事能力作為干部培訓的重要內(nèi)容，并適當加大比重。加大對農(nóng)民普法教育力度，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導農(nóng)民群眾采用合法手段解決糾紛和維護自身權(quán)益。