專家:尊重農(nóng)民土地情結(jié) 穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)
我國農(nóng)民具有深厚的土地情結(jié)。這在大量學術(shù)論著和文藝作品中都有分析和描述,如費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中認為,鄉(xiāng)土社會中的農(nóng)民以土地為生,視土地為“命根子”;秦牧在散文《土地》中,把土地比喻為農(nóng)民心中“哺育自己的母親”。農(nóng)民土地情結(jié)對我國歷代經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至歷史變遷均產(chǎn)生過重要影響。制定諸如限田制、屯田制、占田制、均田制等土地制度以避免土地過度集中,適度保障農(nóng)民的土地權(quán)益,成為封建統(tǒng)治者調(diào)節(jié)矛盾、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定民心的重要手段。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導人民進行民族、民主革命進程中,更是通過土地革命成功喚起億萬農(nóng)民革命熱情,為中國革命勝利奠定了堅實群眾基礎(chǔ)。
改革開放以來,我國農(nóng)民職業(yè)分化明顯,但土地情結(jié)依然濃厚。近年來,不少學者對農(nóng)民土地情結(jié)作過調(diào)查研究,其結(jié)論大致近似:農(nóng)民土地依賴感仍然存在,土地信仰依然濃厚;土地收入功能日漸弱化,但心理安全功能不斷強化,大多數(shù)農(nóng)民把土地當作一種保障和退路。有學者在湖南瀏陽、臨湘、邵陽三市調(diào)查發(fā)現(xiàn),89.7%的農(nóng)民贊成“土地是農(nóng)民命根子”的說法;在河南某縣調(diào)查顯示,仍有一部分農(nóng)戶不希望承包地被征收,愿意維持個體經(jīng)營狀態(tài)。
當前,我國正處于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期,與之相適應的農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫。在新一輪農(nóng)村土地制度改革的歷史節(jié)點,重視農(nóng)民依然存在的土地情結(jié),對制定和實施正確的農(nóng)地政策、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重大意義。為此,中央反復強調(diào):對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解,要與我國的發(fā)展階段和我國國情聯(lián)系在一起,要有“歷史的耐心”;土地流轉(zhuǎn)應當尊重農(nóng)民意愿,“不得違背承包戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。”中央對農(nóng)地政策采取如此審慎態(tài)度,無疑是綜合考慮諸多因素的結(jié)果。深刻領(lǐng)會和貫徹落實中央精神,要求我們尊重農(nóng)民土地情結(jié),科學實施農(nóng)地政策,穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。
一是保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。目前,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的農(nóng)地改革目標日漸明朗。應以確權(quán)頒證為基礎(chǔ),對農(nóng)地所涉及的各項產(chǎn)權(quán)進一步細化和界定,研究制定土地征用和流轉(zhuǎn)具體法規(guī),使農(nóng)地政策既與現(xiàn)代化建設(shè)相適應,又有效保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益。
二是創(chuàng)新農(nóng)地征用流轉(zhuǎn)模式?山梃b一些成功經(jīng)驗,如“土地入股”公共建設(shè)征地模式和“村企合作”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式。前者讓農(nóng)民參與征地項目的利潤分配和土地升值后的利益分紅,后者則使農(nóng)民獲得股金分配和工資收入,有利于維護農(nóng)民的當前利益和長期利益。
三是適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展。借助工業(yè)化城鎮(zhèn)化推力,為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供機會和保障;加強教育培訓,不斷提高農(nóng)民職業(yè)技能;鼓勵農(nóng)民樹立公平競爭的市場經(jīng)濟主體意識和法治觀念;引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式,融入工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代潮流。(作者單位:四川農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院)
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