專家答“李克強(qiáng)之問”：城鎮(zhèn)化破“胡煥庸線”

編者按：2014年11月27日，李克強(qiáng)總理在國博參觀人居科學(xué)研究展時，指著中國地圖上的“胡煥庸線”說，我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部如東部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國家，要研究如何打破這個規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化。2015年1月8日，《人民日報》刊登了中國社會科學(xué)院副院長李培林的文章《新型城鎮(zhèn)化與突破“胡煥庸線”》，李培林認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是突破“胡煥庸線”的一個有利契機(jī)，應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)郊區(qū)化和逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，因勢利導(dǎo)，善加利用，破解“胡煥庸線”的“李克強(qiáng)之問”。

李克強(qiáng)總理去年11月在國家博物館參觀時,指著中國地圖上的“胡煥庸線”說，我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部如東部一樣也需要城鎮(zhèn)化。

美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨在世紀(jì)之交曾說，影響21世紀(jì)人類進(jìn)程最深刻的兩件事將是新技術(shù)革命和中國城鎮(zhèn)化。根據(jù)世界各國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化一般要經(jīng)歷人口向城鎮(zhèn)集中、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化等不同發(fā)展階段。我國目前一方面人口還在向城鎮(zhèn)集中，另一方面郊區(qū)城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，逆城鎮(zhèn)化的征兆也開始顯現(xiàn)。逆城鎮(zhèn)化并不是反城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展中繼郊區(qū)城鎮(zhèn)化之后的一個更高的發(fā)展階段。逆城鎮(zhèn)化的典型特征是，城市中心人口為了逃避交通擁堵、污染嚴(yán)重等問題而向遠(yuǎn)郊乃至鄉(xiāng)村流動，鄉(xiāng)村生活重新繁榮。逆城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化是一致的，即在鄉(xiāng)村可以享受到城市的生活品質(zhì)，同時可以望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

我國是一個人多地少、農(nóng)民眾多的大國。受資源環(huán)境承載能力所限，城鎮(zhèn)化再發(fā)展也很難像一些發(fā)達(dá)國家那樣，把90%以上的人口集中在城鎮(zhèn)。我國目前城鎮(zhèn)化水平達(dá)到約55%，一些逆城鎮(zhèn)化的征兆已經(jīng)顯現(xiàn)：一是農(nóng)家樂的興盛；二是一部分城市中產(chǎn)家庭追求生活環(huán)境而向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村遷移；三是城鎮(zhèn)居民越來越普遍的異地養(yǎng)老。這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的征兆，預(yù)示著一個新的大眾消費(fèi)潮流，將有利于改變一些地方出現(xiàn)的鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村住宅閑置和鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象。

我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下仍然有巨大的發(fā)展?jié)摿�，是因�(yàn)槲覈�還有巨大的結(jié)構(gòu)變動彈性，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動彈性。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點(diǎn)，都意味著資源配置效率的提高，而我國城鎮(zhèn)化水平估計要達(dá)到75%才能穩(wěn)定下來。

在我國的版圖上，從黑龍江黑河到云南騰沖，有一條呈45度角的斜線，這就是地理學(xué)家胡煥庸1935年提出的我國人口密度劃分線，亦稱“胡煥庸線”。上世紀(jì)30年代，這條線的東南以36%的國土聚集96%的人口，而西北以64%的國土承載4%的人口。令人驚奇的是，在歷經(jīng)80年的城鎮(zhèn)化和各種人口遷移之后，這條斜線的人口分布涵義仍然未變。中國科學(xué)院的地理學(xué)家根據(jù)2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)這條線東南部人口仍占全國總?cè)丝诘?4.1%，西北部占5.9%。

“胡煥庸線”在某種程度上也成為目前城鎮(zhèn)化水平的分割線。這條線的東南各省區(qū)市，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平；而這條線的西北各省區(qū)，絕大多數(shù)低于全國平均水平。李克強(qiáng)同志2014年11月參觀國家博物館人居科學(xué)研究展時指著中國地圖上的“胡煥庸線”說，中西部如東部一樣也需要城鎮(zhèn)化，要研究如何打破這個規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化成果。

新型城鎮(zhèn)化是突破“胡煥庸線”的一個有利契機(jī)。新型城鎮(zhèn)化不能把眼睛只盯著建設(shè)國際大都市、建設(shè)特大城市群，也要注重改變鄉(xiāng)村的面貌、改變中西部地區(qū)的面貌。應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)郊區(qū)化和逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，因勢利導(dǎo)，善加利用。當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化的大潮會有沖擊和蕩滌，因此要守住幾條底線。

第一條底線是不能損害農(nóng)民利益。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要目的是讓農(nóng)民普遍富裕起來。只有農(nóng)民富裕起來了，中國才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國大多數(shù)地區(qū)人多地少，全國平均每個農(nóng)戶占有的土地僅為歐洲發(fā)達(dá)國家的1/60到1/80。逆城鎮(zhèn)化要為農(nóng)民創(chuàng)造增加收入的機(jī)會，使農(nóng)村聚居點(diǎn)繁榮起來。在快速城鎮(zhèn)化過程中，特別要避免農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰敗和農(nóng)民利益受損。

第二條底線是要保持鄉(xiāng)土田園風(fēng)光和地方特色。鄉(xiāng)土田園環(huán)境是整個國家呼吸的“肺葉”。各地各具特色的鄉(xiāng)土田園風(fēng)光，是活在我們民族集體記憶里的美麗中國，必須通過立法進(jìn)行永久性保護(hù)。所謂城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，就是既要使農(nóng)民享有同市民相當(dāng)?shù)纳�活品質(zhì)和公共服務(wù)，又要使農(nóng)村保持田園風(fēng)光。

第三條底線是要符合長遠(yuǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化，不是把農(nóng)村變成城市，不是要使鄉(xiāng)村成為新的水泥高樓的森林。很可惜的是，至今我國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)還沒有很好規(guī)劃。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，首先是政府服務(wù)均等化，包括建設(shè)規(guī)劃、供水、供電、交通、通訊、垃圾處理、環(huán)境整治等。應(yīng)逐步把城鄉(xiāng)統(tǒng)一納入政府公共服務(wù)框架，讓鄉(xiāng)村真正美麗起來，讓農(nóng)民的日子過得更好。

（作者為中國社會科學(xué)院副院長）