農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場明確公益性定位

《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》的發(fā)布，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的巨大杠桿作用，撬動農(nóng)村各種有利因素助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時更好地保護農(nóng)民土地承包權(quán)、保護耕地紅線、保護農(nóng)民利益不受損——

1月22日，中國政府網(wǎng)全文公布了國務院《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》。這是第一部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性政策指導文件。隨著政策對交易市場定位、形式和運行等方面的首次明確。業(yè)內(nèi)人士預計，未來縣一級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

交易由私下轉(zhuǎn)向公開

近年來，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求增長，各種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺接連涌現(xiàn)。截至2014年底，全國已有800多個縣（市）、13000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，有1200多家林權(quán)交易機構(gòu)和6個省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)。

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以前大多是私下完成，現(xiàn)在通過產(chǎn)權(quán)交易中心運行，就是讓交易更加公開、規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益最大化和農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值目標，同時也可避免一些不必要的糾紛。”江蘇省南通市通州區(qū)農(nóng)工辦副主任季水華說。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素高效、合理、順暢流轉(zhuǎn)。但在實際操作中，交易機構(gòu)定位模糊，究竟是盈利還是非盈利的爭議不斷。針對此，文件明確要堅持公益性為主。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，但必須堅持為農(nóng)服務宗旨，突出公益性。

市場建設以縣域為主

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的28.8%。這些交易大部分由農(nóng)民自發(fā)進行，只有部分發(fā)生在場內(nèi)。有關機構(gòu)對部分縣級林權(quán)交易中心的統(tǒng)計顯示，林權(quán)交易市場出現(xiàn)交易量萎縮、交易程序復雜、林農(nóng)轉(zhuǎn)出意愿低等諸多問題。

記者此前采訪了解到，很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所自成立以來，集體資產(chǎn)股權(quán)、集體實物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等交易很少，有些只起到登記備案的作用。同時，交易市場建設成本較高。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長葉興慶說，以林權(quán)交易中心為例，按照要求需要設置辦公場所，配置辦公用品、配備專職人員，一般來說縣級林權(quán)交易機構(gòu)年度平均支出需要20萬至30萬元。

基于此，有專家提出，要研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易需求到底有多大，各地一哄而上建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場有沒有必要。針對部分地區(qū)的急躁情緒，文件明確，是否設立市場、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等，都要從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局�，F(xiàn)階段市場建設應以縣域為主。

集體土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)

目前，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易的產(chǎn)權(quán)品種差異較大。品種較少的如重慶農(nóng)村土地交易所只有3種，而溫州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等已超過10種。究竟哪些品種可以入市交易？文件明確，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關系復雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應實行分類指導。

專家介紹，現(xiàn)階段的交易品種主要包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權(quán)以及農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)，但不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

那么，哪些法人和自然人可以入場交易呢？文件明確，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。一定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易，防止暗箱操作。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。