轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

解讀人：省委6號文件起草組成員王振偉馮松濤崔新麗

一、面臨的背景

外部環(huán)境變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來重要影響。經(jīng)過多年持續(xù)提高糧食價格，目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)超過國際市場價格。國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛產(chǎn)生了“封頂效應(yīng)”，繼續(xù)提價遇到了“天花板”。按照我國入世時對世貿(mào)組織承諾的補(bǔ)貼上限，糧食是27%、油料是18%、大豆是10%，現(xiàn)在這些都已“觸頂”。與此同時，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格還在持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”剛性抬起，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民積極性、保障農(nóng)產(chǎn)品供給將越來越難。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，經(jīng)過長時間的持續(xù)高強(qiáng)度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境約束和資源條件約束已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的兩道“緊箍咒”，這兩道“緊箍咒”對我省的約束也很突出。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有全國平均水平的4/5和1/5、世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，不僅地越種越薄，而且?guī)�來了�?yán)重的面源污染、白色污染，再加上工業(yè)和生活垃圾污染，農(nóng)村環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對土地、水資源的剛性需求快速上升。就土地而言，去年國家下達(dá)我省建設(shè)用地指標(biāo)30.11萬畝，缺口在50萬畝左右，供需矛盾十分突出。盡管這些年我們通過增減掛鉤實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但耕地的數(shù)量、質(zhì)量呈下降趨勢。就水資源而言，我省本來就屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源量不足400立方米，隨著工業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)用水不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺口呈剛性擴(kuò)大之勢。這表明，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度日益增大。要走出這個困境，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。

二、主要亮點(diǎn)和舉措

今年省委6號文件提出，把實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變“一穩(wěn)兩轉(zhuǎn)”作為基本途徑，我們要立足做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)“兩轉(zhuǎn)”，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

亮點(diǎn)一：繼續(xù)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。

省委6號文件提出，堅(jiān)持扶持培育和開放引進(jìn)兩個途徑，大力發(fā)展各類龍頭企業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展。一是充分發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，大力培育糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升面粉加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧的開發(fā)利用渠道，壯大速凍食品、方便食品、休閑食品加工產(chǎn)業(yè)。二是啟動沿黃區(qū)域綠色奶牛發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、家禽等現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。三是積極發(fā)展花卉苗木、食用菌、茶葉、中藥材、木材加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。抓好特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，重點(diǎn)打造一批規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化的示范性原料基地。四是鼓勵支持集群龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、改制、上市等方式，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，培育一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2015年底力爭省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群總數(shù)達(dá)200個。

亮點(diǎn)二：積極實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，拓展農(nóng)業(yè)新功能。

省委6號文件提出，以菜籃子為主，突出產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌觀光功能和生態(tài)功能，編制和實(shí)施全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建大中小城市相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一是抓都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。研究制定菜籃子市長負(fù)責(zé)制考核實(shí)施辦法，確保主要菜籃子產(chǎn)品市場均衡供應(yīng)。二是抓都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生活功能。大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)建示范園區(qū)，培育知名品牌，挖掘鄉(xiāng)土文化，打造精品線路，不斷滿足城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂、健身等方面的消費(fèi)需求。簡化用地、規(guī)劃、建設(shè)辦理手續(xù)，解決發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地等突出問題。三是抓都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。在中心城市周邊規(guī)劃布局一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持鄭州、洛陽等市先行先試、率先發(fā)展，2015年認(rèn)證一批省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)扶持8個示范園區(qū)。到2020年，全省省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30個以上。

亮點(diǎn)三:引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

一是在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，制定有序推進(jìn)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動。二是嚴(yán)禁擅自改變土地用途，流轉(zhuǎn)土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)�；�生產(chǎn)，限制非糧化，禁止非農(nóng)化。三是扶持新型經(jīng)營主體。制定支持種糧大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)確立以糧食為主的經(jīng)營方向。重視土地托管經(jīng)營，創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，建立可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民穩(wěn)定收益。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

亮點(diǎn)四：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是開展以農(nóng)業(yè)面源為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，繼續(xù)推進(jìn)測土配方施肥，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進(jìn)適用技術(shù)和生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，爭取成為全國的秸稈、畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)省份。二是落實(shí)畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，開展生態(tài)畜牧業(yè)示范場創(chuàng)建活動，推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。三是大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，完成營造林638萬畝，落實(shí)天然林資源保護(hù)擴(kuò)大范圍提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)政策。四是積極推進(jìn)新一輪退耕還林工程，加快坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區(qū)水保二期工程、小流域綜合治理工程和國家中部區(qū)域人工影響天氣功能建設(shè)工程。五是落實(shí)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎勵試點(diǎn)政策。

亮點(diǎn)五：強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

一是狠抓源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策，建設(shè)肉類、蔬菜、中藥材等主要產(chǎn)品流通追溯體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。三是健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)格打擊各類食品安全違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全縣，提高群眾的安全感和滿意度。四是大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在人們越來越關(guān)注“舌尖上的安全”，為創(chuàng)造更多、更知名的農(nóng)業(yè)品牌提供了重要機(jī)遇。要依托我省比較優(yōu)勢，加快推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“生產(chǎn)與消費(fèi)導(dǎo)向并重”轉(zhuǎn)變，由“原字號”向“深加工”轉(zhuǎn)變，由“重產(chǎn)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)出更多讓消費(fèi)者放心、安心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造出更多叫響國內(nèi)外的河南農(nóng)業(yè)品牌，加快實(shí)現(xiàn)由“國人糧倉”到“國人廚房”，再到“世界餐桌”的歷史性轉(zhuǎn)變。

亮點(diǎn)六：創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場空間。

轉(zhuǎn)方式還要從農(nóng)產(chǎn)品流通方式的轉(zhuǎn)型升級上下功夫。要堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新流通方式，培育新型流通業(yè)態(tài)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。一是加快推進(jìn)鄭州、商丘、安陽、周口、南陽、洛陽、駐馬店等地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級信陽茶葉市場，支持焦作市建設(shè)四大懷藥交易市場，加快培育一批在全國有影響的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場。二是積極推動農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實(shí)施信息化提升工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易信息互聯(lián)互通。探索公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)。三是加快建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配、加工儲運(yùn)、物流配送、批發(fā)零售各環(huán)節(jié)全程冷鏈設(shè)施建設(shè)。與國家在河南儲備糧食的品種、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局相銜接，完善地方糧油儲備體系，提高糧食收儲保障能力，提高國家糧食儲備庫收儲服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)工程。四是積極培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持流通企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體交易和電子商務(wù)有機(jī)融合的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式。努力完成國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范任務(wù)。五是推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。六是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，支持鄭州商品交易所開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，支持鄭州棉花交易市場等交易場所規(guī)范發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易業(yè)務(wù)。七是加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。