面對“緊箍咒” 念好“轉(zhuǎn)”字訣

面對價格倒掛、生產(chǎn)成本不斷上升、“黃箱”上限效應(yīng)對補(bǔ)貼優(yōu)化形成挑戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境亮起了紅燈這四大“緊箍咒”，必須念好“轉(zhuǎn)”字訣。今后要提高農(nóng)業(yè)競爭力，必須去“粗放”取“集約”，重產(chǎn)量還要重效益，在農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)新、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營三方面尋找突破

眼下，新常態(tài)下的“三農(nóng)”發(fā)展成為輿論熱點，其中，由國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛引起的我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全話題最受關(guān)注。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨著“天花板”、“地板”、“黃箱”和“紅燈”四重效應(yīng)，這猶如四重“緊箍咒”，時刻提醒著人們思考人口大國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，成為必須破解的課題。

價格倒掛對我國農(nóng)業(yè)影響加深，形成了“天花板”效應(yīng)。近10年來，小麥、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外價格開始倒掛。目前，糧棉油糖肉奶等主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面倒掛態(tài)勢，我國僅在水產(chǎn)品和水果等方面保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。國內(nèi)外價差擴(kuò)大形成“堰塞湖”，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增。

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，構(gòu)成了“地板”效應(yīng)。由于農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，農(nóng)業(yè)人工成本年均增幅達(dá)8%至9%。此外，農(nóng)資成本、土地流轉(zhuǎn)等費用上漲過快，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲。目前，農(nóng)民通過糧食生產(chǎn)經(jīng)營增收難度較大，僅用政策手段調(diào)動農(nóng)民種地積極性的難度也增大。

“黃箱”上限效應(yīng)對補(bǔ)貼優(yōu)化形成了挑戰(zhàn)�？此泼�盾的是，我國對部分農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已經(jīng)接近wto“黃箱”補(bǔ)貼上限，但我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施總體仍顯不足。因“黃箱”補(bǔ)貼會扭曲價格，國際上對其有嚴(yán)格約束。我國加入wto時承諾，“黃箱”補(bǔ)貼不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。而國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)民收入的比例與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和效率也有待提高。

生態(tài)環(huán)境亮起了紅燈，以往不注重環(huán)境效益的生產(chǎn)方式難以為繼。飛速增長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對自然資源的利用過于“霸道”，生態(tài)環(huán)境的“信用卡”正被超速透支。以化肥為例，目前化肥年使用量已達(dá)5900萬噸，僅有約30%被作物吸收，其他都進(jìn)入了土壤、水體等生態(tài)系統(tǒng)。

對四大“緊箍咒”，我們無須悲觀。你有“緊箍咒”，我有“轉(zhuǎn)”字訣。我國已有依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奪取農(nóng)業(yè)連年豐收的經(jīng)驗，今后要提高農(nóng)業(yè)競爭力，必須去“粗放”取“集約”，重產(chǎn)量還要重效益，要在農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)新、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營三方面尋找突破。

要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入方式。完善財政支農(nóng)長效機(jī)制，探索“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合的財政支農(nóng)政策，使真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體得到更多補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，同時加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多的新型職業(yè)農(nóng)民。

要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。新一輪調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是少種幾畝糧、多種幾畝菜的問題，而是要樹立大食物、大市場、多功能的理念，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。有限的農(nóng)業(yè)資源要生產(chǎn)國內(nèi)最必需且能增加農(nóng)民收入的品種。運(yùn)用有效手段把握進(jìn)口時機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)。

要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。伴隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營面臨著有利條件和機(jī)遇。從發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗看，經(jīng)營規(guī)模通常隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而擴(kuò)大。今后要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民走向聯(lián)合與合作，引導(dǎo)土地向效益高的新型主體集中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。