中儲(chǔ)糧“以陳頂新”凸顯糧儲(chǔ)監(jiān)管尷尬

有“美味”的燈油，就有敢偷吃燈油的“碩鼠”;有制度的漏洞，就有尋租的空間。落實(shí)共同監(jiān)管職責(zé)，明晰權(quán)力和責(zé)任主體是糧食倉(cāng)儲(chǔ)不能回避的重大課題，要從制度上加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各類倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管，確保糧安天下。

日前，據(jù)多家媒體報(bào)道，中儲(chǔ)糧遼寧、吉林等地一些糧庫(kù)竟與糧商權(quán)錢交易、移花接木，用陳糧頂替新糧騙取國(guó)家補(bǔ)貼，套走了本該給農(nóng)民的巨資差價(jià)。從報(bào)道看，糧庫(kù)違反規(guī)定騙取國(guó)家補(bǔ)貼，損害倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量的手段并不高明，但是其帶來(lái)的危害卻不容低估。騙取國(guó)家補(bǔ)貼、損公肥私，影響的是廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;放任陳芝麻爛谷子流通上餐桌，則關(guān)系到每一位消費(fèi)者“舌尖上的安全”。無(wú)論是哪種危害，都有可能動(dòng)搖國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的根基。

“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”。中國(guó)人對(duì)土地和糧食有著醇厚的念想和情懷，為了把“中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，各地各級(jí)農(nóng)業(yè)工作者一直緊繃著神經(jīng)：“高價(jià)護(hù)糧”、蟲口奪糧、“寧流千滴汗、不壞一粒糧”、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制……在多方矢志努力下，糧食生產(chǎn)十一連增，真可謂是人類糧食史上的壯舉，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)砥礪生產(chǎn)的干勁和惜糧如金的情懷遭遇到“以陳頂新”套取國(guó)家補(bǔ)貼的“碩鼠”，怎能讓人不憤慨?

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，陳糧變新糧在業(yè)界已不是秘密。那么問(wèn)題來(lái)了，在全國(guó)1.9萬(wàn)家倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和3億噸的倉(cāng)容總量中，有多少糧庫(kù)存在類似的問(wèn)題?還有多少這樣的“碩鼠”?要知道，有美味的燈油，就有敢偷吃燈油的“碩鼠”;有制度的漏洞，就有尋租的空間。

事件發(fā)生后，有關(guān)部門果斷采取措施，查封糧庫(kù)、控制相關(guān)責(zé)任人。在徹查此次事件之外，國(guó)家糧食局更決定把東北三省一區(qū)收儲(chǔ)的政策性糧庫(kù)作為庫(kù)存檢查重點(diǎn)，嚴(yán)肅督辦。但是，如果“以陳頂新”真的如報(bào)道中在業(yè)內(nèi)普遍存在，或者只是冰山一角，那么顯然有必要在更大范圍內(nèi)開展排查。既要在短期內(nèi)開展對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)違法違紀(jì)行為的嚴(yán)厲查辦和專項(xiàng)排查，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)堅(jiān)決堵上制度的漏洞。

為了確保糧食安全，我國(guó)建立了強(qiáng)大的國(guó)家儲(chǔ)備制度，調(diào)配資源、穩(wěn)定市場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，保護(hù)糧農(nóng)的利益、促進(jìn)糧食的生產(chǎn)。中儲(chǔ)糧是國(guó)家糧食倉(cāng)儲(chǔ)政策的重要執(zhí)行主體，不僅承擔(dān)著具體的政策糧油收儲(chǔ)任務(wù)，更與糧食行政系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同履行糧食收儲(chǔ)監(jiān)管職責(zé)。但是當(dāng)前糧食收儲(chǔ)和監(jiān)管過(guò)程卻面臨多重尷尬。

尷尬一，在中儲(chǔ)糧1.25億噸的全年糧食收儲(chǔ)總量中，其直屬企業(yè)糧庫(kù)的容量只有1/5，屬于典型的“小馬拉大車”，對(duì)茫茫多的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和租賃倉(cāng)庫(kù)缺乏有效監(jiān)管。在這次事件中，開原市慶云堡中心糧庫(kù)為中儲(chǔ)糧開原直屬庫(kù)租賃的民營(yíng)庫(kù)點(diǎn)，而松原市前郭白依拉嘎收儲(chǔ)庫(kù)為中儲(chǔ)糧松原直屬庫(kù)委托的地方國(guó)有糧食庫(kù)點(diǎn)。尷尬二，中儲(chǔ)糧既是“大糧倉(cāng)”，又是“大糧商”，中儲(chǔ)糧這種兼有政策性和市場(chǎng)性的特征和功能，很難在實(shí)踐中分得清清楚楚，反而存在著一些套利和尋租的機(jī)會(huì)。尷尬三，從行政級(jí)別上來(lái)說(shuō)，中儲(chǔ)糧中心庫(kù)的主任一般是正縣級(jí)，分庫(kù)主任可能是副縣級(jí)，而很多縣級(jí)糧食局長(zhǎng)只是正科級(jí)，從行政級(jí)別上來(lái)說(shuō)，縣級(jí)糧食部門難以形成對(duì)糧庫(kù)的有效監(jiān)管。

在糧食連續(xù)豐收的背景和現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力的基礎(chǔ)上，可以預(yù)期收購(gòu)量大、倉(cāng)儲(chǔ)量大等問(wèn)題會(huì)持續(xù)困擾糧食倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)。如何進(jìn)一步落實(shí)共同監(jiān)管職責(zé)，明晰權(quán)力和責(zé)任主體無(wú)疑是糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作不能回避的重大課題。要加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)尤其是地方國(guó)營(yíng)糧庫(kù)和民營(yíng)糧庫(kù)的有效監(jiān)管，可以參照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制在糧食收儲(chǔ)重點(diǎn)地區(qū)建立屬地政府責(zé)任制，同時(shí)加大對(duì)地方政府糧食監(jiān)管部門對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的監(jiān)管能力建設(shè)，考慮引入第三方監(jiān)督機(jī)制對(duì)各種類型的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)前，糧食收購(gòu)量與有資質(zhì)的企業(yè)需求之間的矛盾仍非常明顯，引入民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家糧食收儲(chǔ)既是保障國(guó)家糧食安全的重要補(bǔ)充，也是符合發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革方向。但是，不能放任“以次充好”的不健康市場(chǎng)行為，更不能縱容“以陳頂新”來(lái)騙取國(guó)家補(bǔ)貼的違法行為。要從制度上堵塞對(duì)各級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)糧食行政管理系統(tǒng)、中儲(chǔ)糧、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門之間的協(xié)同監(jiān)管，合力打擊偷食國(guó)家糧倉(cāng)的“碩鼠”，確保糧安天下。