種子法首迎“大修”——法律護(hù)航種業(yè)振興（圖）

糧安天下，種鑄基石。種子是農(nóng)林科技進(jìn)步的載體，種業(yè)是提升農(nóng)林競爭力的關(guān)鍵。但目前我國種業(yè)市場存在種質(zhì)資源保護(hù)不力、假冒侵權(quán)現(xiàn)象泛濫、育種創(chuàng)新機(jī)制乏力等許多問題。4月20日，被譽(yù)為“糧食安全第一法”的種子法修訂草案提請十二屆全國人大常委會第十四次會議審議，這是現(xiàn)行種子法自2000年施行以來的首次“大修”，針對我國當(dāng)前種業(yè)市場薄弱環(huán)節(jié)作出全面修改，這對做大做強(qiáng)種業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)林發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。

關(guān)鍵詞：種質(zhì)資源保護(hù)

為外國人獲取我國種質(zhì)資源戴上“緊箍咒”

種質(zhì)資源是生物界長期自然演化形成的基因資源，是現(xiàn)代育種的物質(zhì)基礎(chǔ)。未來農(nóng)業(yè)林業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于對種質(zhì)資源的挖掘和有效利用，誰占有數(shù)量大、種類多的種質(zhì)資源，誰就有希望在未來農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)中占有主導(dǎo)權(quán)。

截至2014年底，我國已長期保存農(nóng)作物種質(zhì)資源44.3萬份，居世界第二位，很多外國個人和組織想方設(shè)法謀取這筆巨大而寶貴的財富，而現(xiàn)行法律的疏漏為他們提供了便利。

由于現(xiàn)行種子法對外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織與國內(nèi)合作研究利用種質(zhì)資源的行為沒有規(guī)定，致使一些境外機(jī)構(gòu)通過與國內(nèi)機(jī)構(gòu)開展合作研究利用，以交換品種資源、挖掘人才等形式，大量搜集、改良我國優(yōu)異種質(zhì)資源，導(dǎo)致不少珍稀種質(zhì)資源流失國外。如世界種業(yè)寡頭孟山都等外資企業(yè)通過分子手段對我國野生大豆資源進(jìn)行標(biāo)記，申請獲得了160多項專利。

為充分保障國家對種質(zhì)資源的主權(quán)，防止優(yōu)異種質(zhì)資源的流失，草案明確規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

此外，近年來一些地方在城鎮(zhèn)擴(kuò)張過程中，隨意占用種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地的現(xiàn)象十分突出，給農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失。據(jù)了解，目前90%的天然林已遭到砍伐，樹種群體遺傳資源原生性和完整性遭到嚴(yán)重破壞。原生長在長白山、完達(dá)山和小興安嶺地區(qū)的紅松天然林幾乎蕩然無存，與紅松相伴的水曲柳、椴樹、黃波羅等珍貴樹種母樹也僅存5%左右。此外，為單純追求短期經(jīng)濟(jì)效益，一些地方大量種植人工林，造成天然林和天然次生林大面積下降。

對此，草案規(guī)定，種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地的種質(zhì)資源屬于公共資源，依法向社會開放。占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。

關(guān)鍵詞：育種創(chuàng)新機(jī)制

讓“圖紙”上長出“房子”

一粒種，萬擔(dān)糧�；�礎(chǔ)性育種的重要性不言而喻。然而，長期以來，由于周期長、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，我國的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性育種投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)gdp比重僅為0.53%左右，低于1%的國際平均水平，還不到發(fā)達(dá)國家平均數(shù)的四分之一，而其中用于育種的科研項目經(jīng)費(fèi)有80%都投入到商業(yè)性育種當(dāng)中，對基礎(chǔ)性育種投入很少，從事基礎(chǔ)性研究的人才流失嚴(yán)重。

此外，我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系是以科研院校為主，目前80%以上的農(nóng)作物種質(zhì)資源和育種人員集中在科研和教學(xué)單位。由于不參與市場競爭，部分科研項目與生產(chǎn)實際需求脫節(jié)，品種的市場適應(yīng)性不強(qiáng)，相當(dāng)一部分育種成果停留在論文階段，真正能轉(zhuǎn)化的育種成果只有30%左右。就如同漂亮的建筑圖紙畫了不少，卻沒能真正建起幾座氣派的大房子。

而作為直接聯(lián)系市場的種子企業(yè)，由于科研力量相對薄弱，加上國家鼓勵和保護(hù)原始創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善，很難真正形成自主創(chuàng)新體系。我國現(xiàn)有5949家種子企業(yè)，其中大部分都靠購買品種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，具有科研育種能力的企業(yè)僅有100家左右，并且科研投入嚴(yán)重不足。即使是最具研發(fā)實力的登海種業(yè)，每年育種科技投入也只占其銷售收入的5%左右。

為鼓勵原始創(chuàng)新，草案規(guī)定，國家建立主要由市場決定種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評價的機(jī)制；支持公益性科研院所及高等院校重點開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究；鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性科研成果，培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

也就是說，以往研究哪些項目、科研成果好不好是由專家評定的，今后則要看其是否能受到市場歡迎，是否能給廣大農(nóng)民帶來新的效益。

關(guān)鍵詞：非主要農(nóng)作物

用公開透明遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”

近年來，我國蔬菜、果樹和花卉等非主要農(nóng)作物已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是蔬菜的產(chǎn)量、產(chǎn)值已超過糧食，成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品，也是農(nóng)民收入的主要來源之一。

然而，依照現(xiàn)行種子法的規(guī)定，對非主要農(nóng)作物品種，既不要求審定，也不要求登記即可上市銷售或推廣，處于法律和管理的盲區(qū)。育種者耗時耗力研發(fā)出新品種，假冒侵權(quán)者將其變換一個名稱后不需申請登記就可以直接上市銷售，導(dǎo)致非主要農(nóng)作物品種種子市場上以次充好、同種異名、假冒侵權(quán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)了解，天津市農(nóng)科院黃瓜所培育的一個黃瓜品種，假冒者經(jīng)包裝改名后有近40個不同名稱的同一品種黃瓜種子在市場上銷售，育種者想要維權(quán)又存在取證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷雀鞣N問題。

育種者合法權(quán)益得不到保護(hù)，導(dǎo)致國內(nèi)品種創(chuàng)新動力受阻，國外品種順勢大舉進(jìn)入國內(nèi)市場。目前，95%的甜菜品種、65%的向日葵品種和70%的高端設(shè)施蔬菜品種來自國外，極高的市場占有率形成價格壟斷，進(jìn)口番茄種子甚至賣出黃金價，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時，由于非主要農(nóng)作物品種不需登記，農(nóng)業(yè)行政主管部門無法收集種子樣品，不掌握品種特征特性，無法判定市場上銷售種子品種的唯一性和真實性，無法判斷品種是否含有危害人體健康等違規(guī)的成分，因此難以進(jìn)行有效監(jiān)管。而用種者、媒體以及全社會也無法得到權(quán)威、準(zhǔn)確、真實的信息，對真假品種難以辨別，這已成為威脅食品安全的重大疏漏。

為保護(hù)育種者合法權(quán)益，維護(hù)品種市場公平競爭秩序，草案規(guī)定，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農(nóng)作物登記目錄，列入登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)申請登記并公告，才能進(jìn)入市場經(jīng)營、推廣。由此從源頭上杜絕“一品多名”等假冒侵權(quán)品種進(jìn)入市場，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象蔓延。

關(guān)鍵詞：植物新品種

賣“改裝車”需經(jīng)“原創(chuàng)車主”同意

在植物新品種保護(hù)方面，針對我國品種研發(fā)模仿重復(fù)多、同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為鼓勵原始創(chuàng)新，草案借鑒國際通行做法，引入“實質(zhì)性派生品種”概念。

實質(zhì)性派生品種是指在現(xiàn)有品種的基礎(chǔ)上通過改變某一特定基因，或者利用生物技術(shù)添加某些修飾性特征的方式獲得的一個具有特異性的新品種，其絕大多數(shù)特性都與原始品種一致，僅有個別性狀的改變。這種育種過程與育種的原始創(chuàng)新相比，要簡單得多，花費(fèi)的時間和投入的力量也比原始品種創(chuàng)新少得多，卻可以完全合法占有原始品種權(quán)人的創(chuàng)新成果所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。就如同把一輛原創(chuàng)設(shè)計的車輛改換兩個車燈，一輛“改裝車”就搖身一變當(dāng)“新車”賣，這對原創(chuàng)車輛的所有人來說是極不公平的。

由于現(xiàn)行種子法對原始品種和實質(zhì)性派生品種未作區(qū)分，對實質(zhì)性派生品種沒有任何限制性規(guī)定，實際上變相鼓勵了短、平、快新品種的培育，不僅嚴(yán)重挫傷原始創(chuàng)新的積極性，而且導(dǎo)致植物育種基礎(chǔ)越來越窄，突破性品種越來越匱乏，形成育種原地踏步的惡性循環(huán)。

為此，草案規(guī)定，實質(zhì)性派生品種可以申請并獲得植物新品種權(quán)，但對其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖或者銷售等行為，應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。也就是說，賣“改裝車”可以，但要經(jīng)過原創(chuàng)車輛所有者的同意。此舉將有利于遏制育種剽竊和低水平模仿與修飾育種盛行現(xiàn)象，鼓勵真正的原始創(chuàng)新。