土地流轉必須堅守兩條紅線

習近平總書記近日就做好耕地保護做出重要指示，提出要“像保護大熊貓一樣保護耕地”。當前土地流轉中存在的占用耕地“只占不補、占優(yōu)補劣、占多補少”，有的地方政府用強迫命令、損害農民利益的辦法推動流轉，有些資本下鄉(xiāng)“不種糧食種房子”等亂象，是習總書記此番發(fā)出指示的重要背景。

中國人均耕地面積不到世界人均水平的一半，第二次全國農業(yè)普查數據顯示，平均每個農業(yè)生產經營戶只能經營9.1畝耕地，每個農業(yè)從業(yè)人員只能經營5.2畝耕地，農業(yè)生產效率低下。引導和推進土地流轉，實現土地經營適度規(guī)�；�，是提高農業(yè)生產效率的必然選擇。但在此過程中，有兩條紅線必須堅守：一是要確保耕地數量不減少，二是要保證農民利益不受損。

要堅守18億畝耕地紅線，非農建設經批準占用耕地就必須要按照“占多少，補多少”的原則，補充數量和質量相當的耕地，這是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地的補救措施。然而，在實際操作中，一些地區(qū)占地在先，是剛性的，補地在后，是柔性的；有的地區(qū)只追求農地復墾數量，而不管質量。因此，在落實占補平衡政策時，一定要嚴格遵守習近平總書記的指示，“堅決防止耕地占補平衡中出現的補充數量不到位、補充質量不到位問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象。”

農地流轉面積這兩年連創(chuàng)新高，地方政府的強力推動是主要因素。2014年，農村承包農地流轉面積占總面積的30.3%，相比前幾年大了數倍。在這個過程中，許多地方政府提出“加快土地流轉，鼓勵通過招商引資發(fā)展工商資本下鄉(xiāng)并發(fā)展規(guī)模經營”，有的還下達土地流轉必須要達到一定面積的“不公開指標”，動輒集中流轉幾千甚至上萬畝土地，甚至不顧農民意愿，用行政手段強行干預流轉，農民土地“被集中”，利益受到嚴重損害。與此同時，“非糧化”在土地流轉中普遍存在，快速增加的流轉面積中，用于種糧的面積逐年下降，在一些糧食主產區(qū)，土地流轉“非糧化率”甚至超過了六成，有些業(yè)主擅自改變耕地用途，有些資本則拿了農地“不種莊稼種房子”，成為糧食安全的一大威脅。習總書記指示中強調的“在土地流轉實踐中，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題。”實際上是給地方政府敲了一記警鐘：推進土地流轉，政府不能“越位”。

因此，在土地流轉實踐中，地方政府要管住自己的手，不要盲目對土地流轉規(guī)模下指標、定任務、趕速度。與此同時，需要制訂更完善的土地承包法律法規(guī)、更健全的監(jiān)管體系和風險防范機制，這樣才能真正抑制一些地方政府和企業(yè)的大躍進沖動，切實保證兩條紅線不被逾越。