耕地?cái)?shù)量越多 農(nóng)業(yè)競爭力提高的條件就越好

耕地?cái)?shù)量越多，中國農(nóng)業(yè)競爭力提高的條件就越好，農(nóng)民也越容易專業(yè)化。保護(hù)耕地最有效的辦法不是依靠行政命令，而是讓市場機(jī)制發(fā)揮更多的調(diào)節(jié)作用。

近日，國家領(lǐng)導(dǎo)人突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的重要性，引起輿論關(guān)注。其實(shí)，保護(hù)耕地在我國一直被當(dāng)做一項(xiàng)基本國策，并有一攬子具體政策予以支撐。但保護(hù)耕地在我國并沒有形成社會各界的高度共識。在土地管理實(shí)踐中，此項(xiàng)政策更遇到多種消解因素，以致高層人士不敢掉以輕心。

在我國，保護(hù)耕地理由的確很充分。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)來看，耕地永遠(yuǎn)不嫌多。我國耕地?cái)?shù)量好像不少。因?yàn)槲覀冊��?jīng)向農(nóng)民按土地面積多少收取農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民隱瞞了一些土地。有的地方隱瞞的耕地?cái)?shù)量占總耕地面積的比例能達(dá)到30%。所以，全國的實(shí)際耕地面積遠(yuǎn)超出18億畝。如果我們在13億畝土地上播種18億畝糧食（有的地方1年可播2季以上），按我國糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情形，每畝平均產(chǎn)出500公斤糧食，所產(chǎn)糧食總量會十分可觀，以致我國在人口高峰期也用不完。然而，這種算賬方法是錯誤的。

我國的糧食生產(chǎn)所面臨的主要問題，不是絕對量夠不夠，而是糧食成本有多高、糧食價(jià)格在市場上有沒有競爭力。過分追求畝產(chǎn)量，常常是不經(jīng)濟(jì)的。如果耕地足夠多，生產(chǎn)同樣多的糧食我們可以少用化肥、農(nóng)藥，還可以通過擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，降低勞動力使用成本。所以，耕地?cái)?shù)量越多，中國農(nóng)業(yè)競爭力提高的條件就越好，農(nóng)民也越容易專業(yè)化。

有的人不贊成“十八億畝耕地保護(hù)紅線”，是怕這個政策影響我國城市化進(jìn)程，還有的朋友可能把房價(jià)上漲的原因歸于這個政策。這個道理講不通。城市化當(dāng)然很重要；我國城市化率必須逐步達(dá)到80%以上，否則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也沒有希望。但我國城市用地已經(jīng)很多，只是利用效率不高。

保護(hù)耕地最有效的辦法不是依靠行政命令，而是讓市場機(jī)制發(fā)揮更多的調(diào)節(jié)作用。一是確立農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，不能只由“指標(biāo)”說了算、干部說了算，而應(yīng)該最終要由農(nóng)戶說了算。二是嚴(yán)格限制強(qiáng)制征地范圍。只有公用設(shè)施占地才可以由政府征地。要廢棄“公共利益”這樣的比較模糊的征地條件。三是工商業(yè)項(xiàng)目用地要隨行就市，國家不再征地。符合規(guī)劃時，集體所有的土地可以直接入市。國家可以通過土地規(guī)劃的靈活性，將競爭性引入供地機(jī)制，防止地價(jià)過高。

最后，建立更為有效的耕地保護(hù)機(jī)制。現(xiàn)行基本農(nóng)田保護(hù)制度的主要弊端是基本農(nóng)田的劃定比較細(xì)碎，且與建設(shè)用地交錯混雜分布，極易使耕地被蠶食�？梢钥紤]學(xué)習(xí)國外好的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度。國家可大面積連片劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并規(guī)定在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)之內(nèi)除道路等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，其他一切非農(nóng)占地只能減少、不能增加。這樣做可以大大降低耕地保護(hù)的監(jiān)管成本，減少覬覦耕地變性為建設(shè)用地的土地投機(jī)，鼓勵土地整理，增加有效耕地面積。不做這些改革，有效保護(hù)耕地恐怕就很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 （黨國英 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）