新版種子法出臺前爭議仍存 聚焦尋租

湖南一家種子企業(yè)向記者羅列了他們參加品種審定的“打點清單”：報名環(huán)節(jié)10萬元左右，試驗環(huán)節(jié)包括篩選試驗、區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，共計100萬元以上，審定環(huán)節(jié)打點100萬元左右�！安粌H專家官員要打點，就連在田里負責數(shù)據(jù)記錄的一般工作人員一樣要打點。一個品種從報名到最后審定，差不多要花250 萬，而且臨時‘打點’還不行，要長期‘經(jīng)營’�！�

湖南省品種審定委員會一位前任委員直言：“大家其實都非常清楚那些數(shù)據(jù)是假的，都是跑出來、改出來的，已經(jīng)沒有秘密可言。這里面涉及各方利益，尋租現(xiàn)象非常普遍。對于品種審定制度，我的建議是盡快取消。”

盡管市場上對于取消品種審定制的呼聲高漲，但在以行業(yè)協(xié)會為代表的部分業(yè)內(nèi)人士看來，目前我國登記在案的種子企業(yè)大大小小有5000多家，生產(chǎn)著關(guān)乎國計民生的主要農(nóng)作物的種子，一旦取消品種審定，很多企業(yè)并不具備承擔責任的能力，因此認為目前我國仍然不適宜取消品種審定制。

中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國種子市場化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。之所以會出現(xiàn)反對的聲音，是因為審定門檻相對較高，市場競爭激烈，導致了一些企業(yè)在供需矛盾中為生存發(fā)愁。相對于美國的企業(yè)，我國企業(yè)的研發(fā)能力還差得太遠，現(xiàn)階段審定還是必須的。

中國種子協(xié)會另一位副會長李立秋也曾公開表示，目前品種審定確實存在公正性不高、相關(guān)人員有違規(guī)和腐敗行為等現(xiàn)象，可以對品種審定制度進行修改，但暫不適宜取消。還有觀點認為，中國加入wto后，法律或政策上沒有了“防火墻”，如果取消品種審定制度，跨國公司以其強大的科研投入和育種水平，可以選育出大量的優(yōu)良品種，搶占中國種業(yè)市場。

實際上，國務院近年來已經(jīng)多次明確“深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體”的要求。對此，贊成取消審定制度的業(yè)內(nèi)人士還建議，應以備案登記制取代現(xiàn)行的品種審定制。作為目前世界通用的制度，有專家認為，備案登記制能真正把品種研發(fā)的自主權(quán)還給企業(yè)，讓企業(yè)成為品種責任主體。實行備案登記之后，相關(guān)行政管理部門的主要精力應集中到建立、健全市場服務和保障體系上。

有種子企業(yè)的負責人認為，按照“誰登記、誰負責”的原則，品種登記者獲得種子生產(chǎn)經(jīng)營的專利權(quán)，同時也必須承擔種子銷售帶來的全部風險。這樣也是積極響應國家簡政放權(quán)的號召，真正走向企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的良性軌道。