我們應(yīng)做種子安全生產(chǎn)的“守望者”

近年來(lái)主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)秩序得到明顯改善，但無(wú)法回避的是，以蔬菜為主的非主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)秩序不容樂(lè)觀。由于監(jiān)管缺失，在非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，侵權(quán)制假、缺乏誠(chéng)信的“破窗效應(yīng)”突出。在生產(chǎn)上，非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量事故率遠(yuǎn)高于主要農(nóng)作物種子，并且由于是經(jīng)濟(jì)作物，一些蔬菜種子質(zhì)量事故造成的損失遠(yuǎn)重于大田作物。怎么辦？關(guān)鍵在于，完善法律法規(guī)，彌補(bǔ)監(jiān)管缺失，管理部門(mén)需當(dāng)好“守望者”。

因此，本次《種子法》修訂提出非主要農(nóng)作物品種實(shí)行登記制，既是重大變化，也是亮點(diǎn)。其一，從保障生產(chǎn)安全、保護(hù)創(chuàng)新以及保護(hù)農(nóng)民的角度看，作物無(wú)所謂“主要”與“非主要”。主要農(nóng)作物種子會(huì)引發(fā)生產(chǎn)事故，非主要農(nóng)作物種子同樣也會(huì)；主要農(nóng)作物品種創(chuàng)新需要保護(hù)，非主要農(nóng)作物品種創(chuàng)新也需要保護(hù)。只管主要農(nóng)作物品種，不問(wèn)非主要農(nóng)作物品種，是明顯存在缺陷的。其二，從品種審定改革的角度，本次修訂把審定作物從28個(gè)降為5個(gè)，同時(shí)對(duì)非主要農(nóng)作物品種實(shí)施登記管理，進(jìn)行有效銜接，在審定作物中又對(duì)育繁推一體化企業(yè)開(kāi)通綠色通道，是對(duì)品種審定改革積極、穩(wěn)健的推進(jìn)，改革方向不言而喻。

然而，實(shí)施非主要農(nóng)作物品種登記制度將面臨諸多困難。一方面，非主要農(nóng)作物種類(lèi)繁多，如何確定登記作物目錄是難題。另一方面，由于多年未加管理和保護(hù)，非主要農(nóng)作物品種資源普遍共有，這些共有的品種資源又由誰(shuí)來(lái)登記？在推進(jìn)登記工作上，有幾點(diǎn)想法：

第一，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。登記作物品種應(yīng)突出重點(diǎn)、分批確定，首先把從審定品種中退出的作物品種列入登記目錄；再把生產(chǎn)技術(shù)要求較高，種子經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的作物列入；以后把生產(chǎn)面積相對(duì)較大，與群眾生活密切，在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的作物品種逐步列入。

第二，抓住核心，化繁為簡(jiǎn)。登記的主要目的是了解品種信息，以便于市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持申請(qǐng)者對(duì)備案信息負(fù)責(zé)的原則，登記信息應(yīng)以申請(qǐng)者提供品種相關(guān)信息和標(biāo)準(zhǔn)樣品為主，登記受理后只需對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行快速dna檢測(cè)比對(duì)，不再增加其他審核，包括指定由第三方機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，避免形成“類(lèi)審定”，也不能把登記和品種權(quán)保護(hù)糾纏在一起。

第三，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)。相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)搭建平臺(tái)，為企業(yè)提供非主要農(nóng)作物品種抗性、經(jīng)濟(jì)性狀測(cè)試服務(wù)，由企業(yè)自愿參加，市場(chǎng)化操作，解決企業(yè)自身鑒定測(cè)試能力不足問(wèn)題。

第四，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。登記工作面廣量大，且面臨以前未遇到的新問(wèn)題，各級(jí)職能機(jī)構(gòu)配合十分關(guān)鍵，尤其是部、省兩級(jí)要無(wú)縫對(duì)接、融為整體，才能推進(jìn)登記工作有序、有效開(kāi)展。