河南推進“三山一灘”精準扶貧 補齊全面小康短板

在西峽縣后塘溝村，一名農戶展示剛采摘的香菇（2月8日攝）。新華社記者 李博 攝

河南省洛寧縣長水鄉(xiāng)三龍廟村村民董成武在洛書苑社區(qū)新房里看電視（2月4日攝）。新華社記者 李博 攝

河南是全國貧困人口超過５００萬的６個省份之一，其中，７０％的貧困人口都集中在大別山、伏牛山、太行山的深石山區(qū)和黃河灘區(qū)。近兩年來，河南通過一系列政策組合拳，重點推進“三山一灘”地區(qū)扶貧開發(fā)工作，取得明顯成效，河南全面小康的短板正在逐漸補齊。

瞄準扶貧主戰(zhàn)場 啃下攔路“硬骨頭”

“出門就翻山，一趟走半天。出行兩條腿，種地靠老天”“九溝十八岔，岔岔有人家。姑娘往外跑，有哥沒有嫂”，這些都是河南“三山一灘”地區(qū)貧困群眾生活的生動寫照。

據河南省扶貧辦統(tǒng)計，截至２０１４年年底，河南省農村貧困人口５７６萬，“三山一灘”地區(qū)貧困人口４０３.５７萬，占比７０％。

自２０１３年８月以來，河南省將“三山一灘”地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場，緊緊圍繞搬遷聚居、改造提升、轉移就業(yè)、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境五個方面，扎實推進扶貧開發(fā)工作。

河南省扶貧辦數據顯示，目前，河南已向全省下達的２０１５年第一批中央、省財政扶貧資金中，“三山一灘”地區(qū)的縣（市、區(qū)）達到１２.３億元，占７０.３１％。與此同時，河南省各行業(yè)部門也將４０％以上資金用于“三山一灘”等貧困地區(qū)發(fā)展。

成效已經顯現。據統(tǒng)計，２０１４年，“三山一灘”地區(qū)共有８３.８萬農村貧困人口實現穩(wěn)定脫貧，占河南省減貧人口的近７０％。

河南省扶貧辦主任張成智說，河南將組織引導各地、各部門把扶貧資源向“三山一灘”地區(qū)集聚，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，確保２０２０年這一區(qū)域與全省同步實現小康。

綜合施策斬“窮根” 錯位扶持摘“窮帽”

在伏牛山深處住了５０年土坯房的董成武去年終于搬出了大山。他所在的洛寧縣長水鄉(xiāng)三龍廟村雖然通了水泥路，但想出一趟山，開車也得個把鐘頭，加上山里土地貧瘠，村民們常年在貧困線上掙扎。近年來，通過搬遷扶貧，村民們陸續(xù)住進了鄉(xiāng)上的洛書苑社區(qū)。

記者采訪了解到，由于貧困程度不一、貧困原因各異，河南各地、各部門努力找準扶貧開發(fā)路子，實施精準扶貧、精準脫貧，大力推進“三山一灘”群眾脫貧工程。

在轉移就業(yè)扶貧上，河南重新認定了“雨露計劃”培訓基地，新評選認定３８所省級培訓基地、６３所市級培訓基地、２０２所縣級培訓基地，將雨露計劃補貼范圍擴大到全省參加中高職教育的貧困戶學生，促進貧困人口向非農產業(yè)轉移。

在產業(yè)幫扶上，河南立足各地資源稟賦和產業(yè)基礎，按照宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜茶則茶、宜游則游的原則，進一步加大產業(yè)扶貧力度。第一批選取了１８個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點，選取蘭考縣、淅川縣、汝陽縣開展構樹產業(yè)扶貧試點等，先行先試后在“三山一灘”地區(qū)推廣。

據介紹，今年河南計劃對２０萬貧困家庭勞動力實施“雨露計劃”培訓，對５萬深石山區(qū)貧困群眾實施扶貧搬遷，完成黃河灘區(qū)居民遷建試點任務并擴大試點規(guī)模，對１０００個貧困村實施整村推進改造提升，再實現１２０萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

疏通“滴灌管道” 用好“考核利劍”

駐村工作隊是扶貧方式由“大水漫灌”到“精準滴灌”的重要抓手。目前，河南省已基本實現貧困村駐村工作隊或第一書記全覆蓋，并將盡快出臺干部駐貧困村幫扶工作管理辦法，提升干部駐村幫扶成效。

河南省還組織指導各地對２０１５年全省扶貧對象，尤其是“三山一灘”地區(qū)貧困對象建檔立卡數據進行了采集，將減貧責任目標細化落實到縣、鄉(xiāng)、村、戶，努力做到精準扶持、精準發(fā)力。

張成智說，搞好貧困識別、建檔立卡，切實摸清誰是貧困人口，做到精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，才能真正促進幫扶到戶落到實處。

用好考核“指揮棒”是引導貧困縣把主要精力放在脫貧上的重要手段。為此，河南省專門出臺了《貧困縣經濟社會發(fā)展目標暨扶貧開發(fā)考核評價辦法（試行）》，明確扶貧開發(fā)占６０％考核比重，經濟社會發(fā)展占４０％考核比重，對考核結果排名靠后的采取約談、不得評為優(yōu)秀、督促整改等懲罰措施。

河南省政府還專門召開高規(guī)格的貧困縣考核評價辦法培訓會，各貧困縣在會上簽訂了減貧責任書。蘭考縣、固始縣、新縣等“三山一灘”地區(qū)的貧困縣還提出要在２０１７年提前完成脫貧目標。

“簽了責任書就是立了軍令狀，沒完成可能就要丟帽子，就要受處罰，這些責任書都有明確的任務，我們必須把扶貧攻堅當做一場硬仗來打，一件一件抓好落實。”河南省副省長王鐵說。