擴(kuò)規(guī)模：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心和主線

近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。我們實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”，但各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩個(gè)“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓越來越重，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，農(nóng)業(yè)將如何發(fā)展？習(xí)近平總書記明確指出，出路只有一個(gè)——堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

讓市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中起決定性作用，沒有一定的生產(chǎn)規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)不了的。有些事情，一家一戶的農(nóng)民不愿意干、也干不了，即使干得了，但是成本太高、效率太低，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從經(jīng)濟(jì)利益上不劃算，從生態(tài)效益上劃不來。怎么辦？還是市場(chǎng)最智慧，群眾最聰明，一家一戶不想干、干不了，那就合起來干，怎么適應(yīng)市場(chǎng)怎么干，怎么效益高怎么干，適度規(guī)模經(jīng)營就應(yīng)運(yùn)而生了。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，就是要“擴(kuò)規(guī)模”，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心和主線。只有以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，才能充分激發(fā)生產(chǎn)者“調(diào)結(jié)構(gòu)”的動(dòng)力；只有以適度規(guī)模經(jīng)營為前提，才有足夠拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的空間；只有以適度規(guī)模經(jīng)營為保障，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排“可持續(xù)”的高效；也只有以適度規(guī)模經(jīng)營為依托，才能獲得“提素質(zhì)”的人才科技支撐。

擴(kuò)規(guī)模不是“歸大堆”，而是“產(chǎn)權(quán)”明晰、三權(quán)分置下生產(chǎn)力的優(yōu)化組合。新形勢(shì)下的擴(kuò)規(guī)模，是在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，通過土地確權(quán)和三權(quán)分置，進(jìn)一步明確了農(nóng)民的“產(chǎn)權(quán)”，讓農(nóng)民吃了定心丸，既保護(hù)了農(nóng)戶的承包權(quán)益，又放活了土地經(jīng)營權(quán)，解決了土地要素配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。這樣的擴(kuò)規(guī)模，不是改革開放前集體化的“歸大堆”，而是“產(chǎn)權(quán)”明晰下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的優(yōu)化組合，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的“孵化器”。

擴(kuò)規(guī)模不是“壘大戶”，不是越大越好，而是公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定雙贏下的模式創(chuàng)新。1萬畝地讓一個(gè)人種能賺大錢，如果讓100個(gè)人種，錢雖然沒有一個(gè)人掙得那么多，但能扶持100個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，讓100個(gè)家庭進(jìn)入小康。一個(gè)人富不算富，100個(gè)人乃至更多的人、大家都富才算真的富。這不是一筆簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)賬，而是經(jīng)濟(jì)賬里面有政治賬和社會(huì)賬。即使單從效率角度考慮，也不是規(guī)模越大越好，超過能力范圍的經(jīng)營規(guī)模往往會(huì)過猶不及。土地規(guī)模經(jīng)營必須要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)戶經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，不能脫離基本國情，片面追求超大規(guī)模。

擴(kuò)規(guī)模不是“一邊齊”，而是因地、因時(shí)、因人制宜下的“度”的把握。怎樣的規(guī)模才算“適度”，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必須根據(jù)地區(qū)特征、土地條件、人口密度、經(jīng)營能力、社會(huì)服務(wù)水平等多種因素而確定。東北地區(qū)和南方沿海地區(qū)、西部山區(qū)和中部平原地區(qū)規(guī)�；�都不能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而且這個(gè)“度”也是動(dòng)態(tài)的，隨著各地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況發(fā)生改變，經(jīng)營能力強(qiáng)的、社會(huì)化服務(wù)水平高的、市場(chǎng)發(fā)育成熟的，不妨規(guī)模稍大些，反之還是穩(wěn)妥些從小一點(diǎn)干起，再慢慢“滾雪球”�？傮w來看，土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟�三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入，土地規(guī)模經(jīng)營面積相當(dāng)于戶均承包面積的10—15倍，是當(dāng)前應(yīng)予以重點(diǎn)扶持的適度規(guī)模經(jīng)營。

擴(kuò)規(guī)模不是粗放的“攤大餅”，而是多種要素耦合下的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展“攤大餅”的結(jié)果，就是城市越來越大，人口越來越多，但是人們的幸福指數(shù)卻在下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要防止這個(gè)問題，不能土地聚集了，資金等其他要素卻還分散著；不能經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大了，耕種質(zhì)量卻下降了；不能經(jīng)營者的收入增加了，單位產(chǎn)量卻減少了。必須在土地規(guī)�；�的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資金、人力、裝備、技術(shù)等諸多要素的合理配置；必須要堅(jiān)持在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，保證土地產(chǎn)出率、資源利用率同步提高，充分挖掘規(guī)�；�經(jīng)營的紅利。

實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，可以通過土地流轉(zhuǎn)積聚土地資源，形成土地規(guī)模經(jīng)營，也可以不流轉(zhuǎn)土地，通過農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，發(fā)展土地股份合作社、開展土地托管等，來提高規(guī)�；�經(jīng)營水平；經(jīng)營主體也可以多種多樣，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等都是規(guī)模經(jīng)營的主力軍，要積極引導(dǎo)土地向他們手中流轉(zhuǎn)；服務(wù)體系也是多種多樣，可以積極探索政府購買服務(wù)等多種形式發(fā)展公益性服務(wù)，同時(shí)調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源加快培育經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供更多樣化的商業(yè)服務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，沒有適度規(guī)模是萬萬不能的，但是規(guī)模也不是萬能的。只有真正扭住“轉(zhuǎn)方式”這一核心，把“擴(kuò)規(guī)模”和調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)、提素質(zhì)等工作相結(jié)合，規(guī)�；�的優(yōu)勢(shì)才能真正釋放。