我國(guó)品種審定為什么越來(lái)越復(fù)雜？

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而種子就是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，一顆好種子可以支撐一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，所以不論是大田種子也好，蔬菜種子也好，審定過(guò)程都變得越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象是好是壞呢？下面我們來(lái)看種業(yè)資深人士是如何評(píng)斷的。

劉石點(diǎn)評(píng)：為什么品種審定越來(lái)越復(fù)雜？

“全世界的發(fā)展趨勢(shì)都是簡(jiǎn)化行政審批和干預(yù)，中國(guó)種業(yè)為什么背道而馳？”在種業(yè)資深人士劉石看來(lái)，《通知》中，品種審定制度越來(lái)越復(fù)雜，越復(fù)雜越不具備可操作性，越復(fù)雜權(quán)力尋租的空間就越大。

《通知》提出，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，綜合產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆、生育期、節(jié)水節(jié)肥、機(jī)械作業(yè)、輕簡(jiǎn)栽培等要求，加快建立多元化品種審定指標(biāo)體系。劉石指出，品種審定制度的核心是安全性，不是產(chǎn)量，口味，特性，色澤，形狀等商業(yè)化要素，產(chǎn)量只是商業(yè)化要素的一個(gè)方面。

劉石說(shuō)，農(nóng)作物產(chǎn)品的表現(xiàn)具有很大的隨機(jī)性和不確定性。這個(gè)品種在一個(gè)地方表現(xiàn)好并不等于在其他地方表現(xiàn)好，在某兩年表現(xiàn)好并不等于一直都會(huì)好。市場(chǎng)追求的并不是絕對(duì)的高產(chǎn)，而是在各種復(fù)雜環(huán)境和氣候條件下的穩(wěn)定的產(chǎn)量。在區(qū)域試驗(yàn)有限的點(diǎn)次中表現(xiàn)出的“高產(chǎn)”，第一未必可信，第二也意味著高風(fēng)險(xiǎn)。

“政府的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的是產(chǎn)品的安全性和真實(shí)性，而不是豐產(chǎn)性。豐產(chǎn)性是市場(chǎng)和農(nóng)民自己決定的事情，政府的大包大攬無(wú)益于市場(chǎng)的發(fā)展，讓市場(chǎng)去選擇品種。”

劉石說(shuō)，品種管理制度的發(fā)展應(yīng)該是越來(lái)越市場(chǎng)化，越來(lái)越去行政化。從品種的管理制度應(yīng)該從所謂的“嚴(yán)格”產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步從品種審定制度過(guò)渡到品種登記制度，政府不再大包大攬，讓企業(yè)真正為市場(chǎng)和農(nóng)民負(fù)責(zé)，而不是躲在審定的品種后面享受利益和避免責(zé)任。

張世煌點(diǎn)評(píng)：品種保護(hù)產(chǎn)權(quán)管住標(biāo)簽

這個(gè)征求意見(jiàn)稿在一定程度上注意到了創(chuàng)新壓力，但仍然不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且沒(méi)有考慮種業(yè)投資和資本流動(dòng)的巨大壓力。最后，如何防腐敗，沒(méi)有制度保障。回答不了這三個(gè)問(wèn)題，就無(wú)法協(xié)各方利益集團(tuán)之間的平衡關(guān)系。這樣一頭沉的利益格局行不通！

從法律角度，品種審定（登記制）與品種保護(hù)沒(méi)有必然聯(lián)系，不必綁在一起。而且，許多品種的經(jīng)濟(jì)壽命非常短暫（2-5年不等），或產(chǎn)業(yè)形勢(shì)特殊，沒(méi)必要保護(hù)20年。育種者可根據(jù)各方面因素自主選擇是否申請(qǐng)品種保護(hù)。

美國(guó)種業(yè)管理濃縮為兩句話，即：保護(hù)產(chǎn)權(quán)，管住標(biāo)簽。前者保護(hù)企業(yè)和育種者權(quán)益，后者管住標(biāo)簽的真實(shí)性，即表里如一，約束企業(yè)，保護(hù)農(nóng)民利益。美國(guó)實(shí)行自愿登記制度，但與歐盟的登記制很不一樣，本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)標(biāo)簽管理。

不少官員以中國(guó)種業(yè)不成熟、市場(chǎng)不規(guī)范、企業(yè)不誠(chéng)信、農(nóng)民不懂科技和保障國(guó)家糧食安全等為理由，欲對(duì)品種審定制度進(jìn)行“漸進(jìn)式”改革。這種觀點(diǎn)乍一聽(tīng)似乎有道理，但其中隱含著陷阱。我國(guó)的官方品種審定制度已延續(xù)33年！美國(guó)孟山都公司也只用了33年時(shí)間就成為世界第一種業(yè)巨頭。試問(wèn)，33年都搞不明白的事，還能指望它化蛹為蝶嗎？我國(guó)種業(yè)經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，其中的是非曲直很清楚，難道還要對(duì)此視而不見(jiàn)嗎！品種審定漸進(jìn)式改革的“陷阱”，最后落井的必定是中國(guó)的民族種業(yè)！

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