關于新常態(tài)下農(nóng)區(qū)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索和思考

今年中央一號文件有一個新亮點，就是加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點在縣以下農(nóng)村，關鍵在產(chǎn)業(yè)鏈拉長和價值鏈提升，核心在農(nóng)民收入提高。新野是一個平原農(nóng)業(yè)縣，在加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中，如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，如何提高農(nóng)民收入，如何城鄉(xiāng)一體帶動農(nóng)村面貌改善，縣委、縣政府立足實際，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上做了一些探索，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

一、探索與實踐

新野是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級出口牛肉質量安全示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣、中國棉紡織名城。全縣總面積1062平方公里，107萬畝耕地，83萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65萬、農(nóng)戶17.1萬戶，外出務工農(nóng)民13萬人。2014年，全縣一產(chǎn)增加值完成41.3億元，其中糧食占12%、畜牧占33.5%、蔬菜占28.5%，一產(chǎn)占gdp的19.2%；農(nóng)民人均純收入11692元，超河南省平均水平2276元。全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)138家，農(nóng)民專業(yè)合作社539家，家庭農(nóng)場158家，種養(yǎng)大戶1200戶。近年來，我們突出肉牛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了明顯成效。

1.規(guī)劃引領，搭建融合載體。按照產(chǎn)城一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，圍繞肉牛、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，建設了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、肉牛產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搶抓新野肉牛產(chǎn)業(yè)被確定為全省重點培育的3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群試點之一的機遇，高標準編制了《河南新野肉牛產(chǎn)業(yè)化集群建設規(guī)劃》，重點建設“一區(qū)兩群”，即規(guī)劃面積6.2平方公里的肉牛加工物流循環(huán)專業(yè)園區(qū)、60平方公里的肉牛產(chǎn)業(yè)核心群和周邊200公里范圍內的肉牛產(chǎn)業(yè)輻射群。編制了《肉牛加工物流循環(huán)專業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃》，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保容量規(guī)劃、歪子鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、肉牛專業(yè)園區(qū)規(guī)劃“五規(guī)合一”，搭建了“園區(qū)+集群”發(fā)展載體。

2.集群支撐，創(chuàng)建融合模式。確立了通過3-5年努力肉牛產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展全國領先目標，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，以肉牛產(chǎn)業(yè)化集群為支撐，聯(lián)通農(nóng)、牧、工、商四大業(yè)態(tài)，構建四個鏈條，形成了“1+4”三產(chǎn)融合發(fā)展模式。即堅持用“全鏈條、全循環(huán)，高質量、高效益”的理念發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)化集群，形成了良種繁育、飼草飼料、肉牛育肥、電子拍賣交易、屠宰加工、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，流轉土地、規(guī)模種植甜玉米、秸稈養(yǎng)牛、牛糞制肥、生產(chǎn)食用菌、肥料還田、沼氣發(fā)電、沼液還田等生態(tài)循環(huán)鏈，科爾沁牛業(yè)公司+農(nóng)民合作社+中牧擔保公司等產(chǎn)業(yè)服務鏈，田間地頭—產(chǎn)品加工—物流運輸—超市經(jīng)營—餐桌消費等質量全程監(jiān)控鏈，搭建了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、質量、服務四條鏈條，建成了全省領先的高效生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

3.項目帶動，擴大融合效益。圍繞全鏈條發(fā)展，強力招商引資，先后引進了內蒙古科爾沁牛業(yè)公司、內蒙古新三維科技有限公司、臺灣華宏食品公司、河南可喜食品有限公司、河南金正佳肥業(yè)公司、南陽黃�？萍贾行牡绕髽I(yè)，總投資32億元，建設了3000頭皮南牛擴繁場、萬頭肉牛育肥場、30萬噸tmr飼料廠、3000頭肉牛電子交易市場、10萬頭肉牛屠宰加工廠、6000噸牛肉熟制品加工廠、10萬噸甜玉米加工廠、15萬噸有機肥生產(chǎn)廠、南陽市種公牛站、牛骨深加工小分子生物肽、蚯蚓生物制藥、食用菌種植、冷鏈物流園、沼氣、光伏發(fā)電等15個項目，肉牛產(chǎn)業(yè)化集群初步呈現(xiàn)了“兩全兩高”發(fā)展態(tài)勢。2014年，肉牛產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)產(chǎn)值30.2億元，利稅3億元，拉動新野及周邊地區(qū)新增肉牛10萬頭，新增就業(yè)1萬人，人均增收8000元，拉動1萬農(nóng)戶3萬多人從事相關產(chǎn)業(yè)。目前，三產(chǎn)融合發(fā)展效應逐步顯現(xiàn)。一是提高了農(nóng)民收入。我縣農(nóng)民土地流轉后既有土地租金收入，又有土地入股收入，還有到企業(yè)打工收入，戶均年收入可以達5萬元左右，全縣農(nóng)民年增加收入6億元。二是提高了農(nóng)業(yè)效益。探索推廣“甜玉米種植+肉牛養(yǎng)殖”高效循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以現(xiàn)代化種植業(yè)發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)牛業(yè)，以養(yǎng)牛業(yè)帶動種植業(yè)，農(nóng)牧結合，循環(huán)發(fā)展。科爾沁牛業(yè)公司規(guī)�；�流轉3萬畝土地，規(guī)劃建設高效示范田。創(chuàng)新“兩茬甜玉米+蔬菜”一年三熟種植模式，每畝地凈效益5000元以上（每畝兩茬產(chǎn)甜玉米3噸，凈收入3200元；產(chǎn)秸稈3噸，凈收入600元；蔬菜凈收入1200元以上），比傳統(tǒng)“小麥+玉米”種植模式的效益提高5倍左右；同時，實現(xiàn)了一畝地養(yǎng)一頭牛（草原50畝地養(yǎng)一頭牛），轉化效益3000元。（下轉第四版）

（上接第一版）既保證糧食生產(chǎn)安全，又獲得了廉價優(yōu)質的飼料，降低了養(yǎng)牛成本，增加了農(nóng)民收入。三是提高了生態(tài)效益。全縣65%的農(nóng)作物秸稈經(jīng)養(yǎng)牛得到消化利用，萬頭牛場年產(chǎn)8萬噸牛糞生產(chǎn)有機肥5萬噸，覆蓋10萬畝有機良田；糞尿通過沼氣處理，沼液利用管道澆灌農(nóng)田，實現(xiàn)土地消納。

4.創(chuàng)新機制，破解融合難題。一是探索規(guī)模養(yǎng)殖模式，推動標準化生產(chǎn)。①推行政府引導、企業(yè)主體、金融支持、農(nóng)戶參與、協(xié)會管理的“五位一體”運作模式，破解了制約肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的土地、資金、技術、環(huán)保等難題。②創(chuàng)新領養(yǎng)模式，由科爾沁牛業(yè)公司提供母牛，農(nóng)戶領養(yǎng)，母牛產(chǎn)犢后公司保護價收購牛犢，增值部分歸農(nóng)戶所有，實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶的互利共贏。二是探索投融資機制，破解規(guī)模發(fā)展瓶頸。①探索建立農(nóng)業(yè)擔保貸款公司，由南陽市財政、新野縣財政、科爾沁牛業(yè)公司分別出資1000萬元、4100萬元、4900萬元，注冊資金1億元，成立河南中牧聯(lián)合擔保公司，向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、養(yǎng)牛大戶擔保貸款，規(guī)模種植甜玉米每畝地貸款1000元—2000元，規(guī)模養(yǎng)牛場每頭牛貸款8000元—10000元。目前已擔保貸款3.6億元。②探索了科爾沁“互聯(lián)網(wǎng)+”融資模式，與北京安心的利互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，對上游牛經(jīng)紀根據(jù)應付賬款額度，給予100%融資；對下游經(jīng)銷商簽訂購銷協(xié)議和受托支付，解決經(jīng)銷商資金問題，助推了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是探索土地流轉機制，加快農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展。以科爾沁牛業(yè)公司為示范，探索土地流轉機制，推行“土地租金固定回報（每畝地800斤小麥約1000多元）+優(yōu)先到企業(yè)就業(yè)（55歲以下農(nóng)民經(jīng)培訓成為產(chǎn)業(yè)工人）+農(nóng)民養(yǎng)老金（55歲以上農(nóng)民由企業(yè)繳納養(yǎng)老保險享受養(yǎng)老金）”的激勵政策。土地流轉使農(nóng)民從土地束縛中解放出來，帶動3000多農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)集中，加快了農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。四是探索科技研發(fā)體系，打造高端肉牛品種品牌。新野20多年堅持培育皮南肉牛，依托農(nóng)科院校及畜牧部門，致力打造一個全國高檔肉牛新品種。

二、啟示與思考

通過發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索，我們認為中央一號文件提出加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，瞄準了“三農(nóng)”發(fā)展的難點，找準了“三農(nóng)”發(fā)展的結合點，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新方向，是農(nóng)民增收的新渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展的新支撐，是新常態(tài)下做好“三農(nóng)”工作的新思維新舉措。

1.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展符合新常態(tài)下農(nóng)區(qū)縣域“三農(nóng)”工作的發(fā)展要求。農(nóng)區(qū)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民所占比重高，農(nóng)村人口轉移就業(yè)任務重，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和“四化”同步發(fā)展的短腿，農(nóng)民收入水平依然較低，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下滑，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。作為農(nóng)區(qū)縣域，要實現(xiàn)與全國同步建成小康社會目標，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，必須首先提高農(nóng)民收入。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，轉移農(nóng)村人口，改善農(nóng)村面貌，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要堅持從本地實際出發(fā)進行規(guī)劃引領。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項新生事物，是立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的一項事業(yè)，所以必須從本地實際出發(fā)，用科學規(guī)劃引領科學發(fā)展。一要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間相統(tǒng)一。就是要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃有機統(tǒng)一，實現(xiàn)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移。二要實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相銜接。就是要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，加快構建規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、要素配置“六位一體”的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展新格局。三要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相統(tǒng)籌。就是要在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中統(tǒng)籌謀劃“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

3.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注重抓關鍵環(huán)節(jié)。一要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，發(fā)揮市場機制的作用，強化政府引導服務。二要以產(chǎn)業(yè)化集群為支撐。產(chǎn)業(yè)化集群不是單個企業(yè)，而是以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、上下游關聯(lián)、相互配合、分工協(xié)作、風險共擔、收益均享的產(chǎn)業(yè)組織形式，本質要求是產(chǎn)業(yè)鏈拉長和價值鏈提升。三要以機制創(chuàng)新為動力。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就需要在體制機制政策上予以創(chuàng)新和保障。要創(chuàng)新土地流轉管理服務機制、農(nóng)村金融支持機制、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制等，尤其是農(nóng)村金融服務要跟上。

4.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須以提高農(nóng)民收入為根本目標。“三農(nóng)”問題的核心在農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難點在農(nóng)民增收，農(nóng)民轉移就業(yè)的目的也在于增收，而加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于更好延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)鏈增值帶來的效益，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。唯有這樣，才實現(xiàn)了融合發(fā)展的目的，抓住了解決“三農(nóng)”問題的關鍵。

（作者系中共新野縣委書記）