加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)

“十三五”時期，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是河南推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)的緊迫任務(wù)。近些年來，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了增產(chǎn)增收的好勢頭，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。但應(yīng)認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)在動因在發(fā)生深刻變化，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)在積累聚集，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升、農(nóng)業(yè)資源約束越來越緊、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境劣化加劇、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、農(nóng)村勞動力供求變化，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大。面對新形勢，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。只有加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，河南才能走好產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量、效益、安全并重轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須按照主攻單產(chǎn)、穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，積極推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提升耕地質(zhì)量，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定增加糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，努力為國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出更大貢獻(xiàn)。要把提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益作為主攻方向，更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)競爭力。要把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容，推廣綠色增產(chǎn)模式，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，由主要拼生態(tài)、拼環(huán)境真正轉(zhuǎn)到注重綠色、循環(huán)發(fā)展上來，由粗放經(jīng)營真正轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營上來，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理，大力推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。努力把農(nóng)業(yè)打造成具有較高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，走出一條符合河南實際的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、安全的可持續(xù)的集約型內(nèi)涵式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資本投入、資源消耗向技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須更加注重農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用密切結(jié)合，形成開放、競爭、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展運行機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)和選育，提高良種覆蓋率，基本實現(xiàn)良種化。加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用力度，完善基層農(nóng)技推廣體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，深入實施科技入戶工程，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平。積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、測土配方施肥等技術(shù)，改善耕作制度，提高耕地土壤肥力。依靠科技進(jìn)步全面提高資源綜合利用效率，加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率和農(nóng)村廢棄物綜合利用率。積極推廣“噴灌”、“滴灌”，建立節(jié)水型農(nóng)作制度和與之相匹配的技術(shù)體系、工程體系。積極扶持秸稈還田、改良土壤的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和普及。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依靠“靠天吃飯”向提高物質(zhì)設(shè)施裝備水平轉(zhuǎn)變

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加大農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，努力改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。提高農(nóng)業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)，保障工程發(fā)揮長期效益。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)預(yù)防和抵御自然風(fēng)險的能力。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加大機(jī)械化保護(hù)性耕作和收獲技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，從過去側(cè)重于小麥生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更為廣闊領(lǐng)域的機(jī)械化，從側(cè)重于產(chǎn)中環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)全過程機(jī)械化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋最大化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用平民化、效果最優(yōu)化。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，培育農(nóng)村流通主體，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，提高農(nóng)村流通組織化程度。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單純的保障功能向現(xiàn)代多重功能轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性越來越突出。要依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和資源特色，因地制宜，積極拓展、深度開發(fā)農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品供給之外的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等重要功能，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。按照基地園區(qū)化、園區(qū)景點化的基本思路，推動農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透與融合生長。強(qiáng)化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務(wù)能力，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度。依托區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，圍繞城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂、健身等消費需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，大力發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，尤其把特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來做大做強(qiáng)，著力提高農(nóng)業(yè)的競爭力和整體效益，增加農(nóng)民收入。并以此為重點，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動和聚集，促進(jìn)土地增值收益更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)居民生態(tài)宜居需求，建設(shè)森林公園、湖泊水系、生態(tài)濕地系統(tǒng)等一體化的環(huán)城生態(tài)走廊。構(gòu)建大中小城市相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，積極打造輻射城市郊區(qū)及周邊縣（市）的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)向更加適合市場需求的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須適應(yīng)市場變化，以滿足消費需求為導(dǎo)向，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，不斷調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，深化“兩個基地”建設(shè)，促進(jìn)糧食核心區(qū)農(nóng)畜結(jié)合、糧經(jīng)兼顧，加快實施現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越工程。積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，因地制宜形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，努力創(chuàng)出特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的品牌，使?jié)M足消費的各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更加豐富多樣。目前我省農(nóng)業(yè)大多是附加值較低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品大多是作為原材料出售。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須在農(nóng)產(chǎn)品加工上尋求新突破。要大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工尤其是精深加工及儲藏、保鮮等業(yè)態(tài)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)產(chǎn)品增值潛力，形成一批較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育一批競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，向品牌經(jīng)營要效益。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更緊密的利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)為主向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)為主的方向發(fā)展，帶動農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民從中得到更多的收入和實惠。

促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變

必須把改革創(chuàng)新作為根本動力，解決好未來“誰來種地”問題。要努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營人才，造就和壯大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍。要明確政府在培育職業(yè)農(nóng)民中的主體地位，有針對性地加強(qiáng)配套政策扶持，著力提升農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，積極扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動力的聯(lián)合和合作，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)特色品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。財政應(yīng)設(shè)立對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項獎勵。金融部門應(yīng)采取農(nóng)業(yè)貸款貼息、村民聯(lián)�；ケ！⑼恋亟�(jīng)營權(quán)擔(dān)保等形式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營由細(xì)碎分散化向多形式適度規(guī)�；�轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，解決農(nóng)村零星分散地塊的細(xì)碎化經(jīng)營問題，提高大田機(jī)械化的作業(yè)水平，向規(guī)模經(jīng)營要效率效益。要促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)自愿向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向集約化、市場化、專業(yè)化、社會化的方向發(fā)展。必須因地制宜做好農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，細(xì)化和界定農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益，從制度上強(qiáng)化農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，確保農(nóng)民能順暢行使土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押等權(quán)利，并推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。通過賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，大幅增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，立足資源優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點。同時，把發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有機(jī)結(jié)合起來，健全農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)市民化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民向城市居民或職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。給予適當(dāng)激勵政策，引導(dǎo)長期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)為城市居民。

（作者為河南省社會科學(xué)院研究員）