甘肅省農(nóng)機化“十二五”發(fā)展綜述

我省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)起步于新中國成立，發(fā)展于改革開放以來，特別是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)機購置補貼政策的實施開辟了我省農(nóng)機化發(fā)展的黃金十年。“十二五”以來，我省全省農(nóng)機戰(zhàn)線努力奮斗、開拓進取，農(nóng)機發(fā)展水平進入新階段、農(nóng)機裝備能力躍上新臺階、農(nóng)機體系建設顯現(xiàn)新成效、農(nóng)機質量安全實現(xiàn)新提升、農(nóng)機法規(guī)建設取得新進展等一系列令人矚目的成就，走出了一條具有甘肅特色的發(fā)展路子：

——全省耕種收綜合機械化水平達到45.59%，農(nóng)機化在中級階段快速發(fā)展，為全省糧食生產(chǎn)“十一連增”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升提供了有力支撐。

——全省農(nóng)機總動力2545.71萬千瓦，農(nóng)機總值197.9億元，拖拉機和聯(lián)合收割機74.96萬臺，配套農(nóng)機具153.49萬臺(套)，農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯著增強，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了裝備支撐基礎。

——全省農(nóng)機從業(yè)人員達到143.11萬人，形成了農(nóng)機化管理、技術和作業(yè)服務三支人才隊伍，建立了比較完善的管理體系以及農(nóng)機科研、鑒定、推廣、培訓、監(jiān)理、生產(chǎn)銷售等支持保障網(wǎng)絡，為農(nóng)機化發(fā)展提供了技術、人力、組織保障。

——全省拖拉機“三率”(上牌率、持證率、檢驗率)平均水平為69.5%，農(nóng)機事故連續(xù)8年控制在省安委會下達的指標以內(nèi)，農(nóng)機化標準體系和農(nóng)機鑒定規(guī)范化建設取得實效，有效維護了農(nóng)民的合法權益和生命財產(chǎn)安全。

——省人大頒布了《甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，省政府出臺了《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》，農(nóng)牧及農(nóng)機主管部門相繼出臺了22項相應的政策法規(guī)和規(guī)范性文件，基本構建起促進農(nóng)機化發(fā)展的政策法規(guī)體系。

隨著農(nóng)機化的迅猛發(fā)展，我省農(nóng)機事業(yè)不僅在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設方面發(fā)揮出日益突出的引領基礎作用，而且在助農(nóng)增收、促進農(nóng)機裝備制造業(yè)發(fā)展等方面發(fā)起了強有力的推動作用，已成為我省推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

洼地效應：

為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍

我省地處內(nèi)陸，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來，省委、省政府高度重視，全省農(nóng)牧部門積極作為，緊扣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)這一主題，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術，使全省糧食供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡的根本轉變。農(nóng)業(yè)機械化作為物化的農(nóng)業(yè)科技，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平中發(fā)揮著基礎支撐作用，在加快科技成果應用中，發(fā)揮著關鍵的載體作用，在培育新型職業(yè)農(nóng)民中發(fā)揮著核心紐帶作用。在此期間，農(nóng)業(yè)機械化作為重要支撐，發(fā)揮了不可或缺的重大作用。

“十二五”期間，在中央和省上一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的引導和拉動下，甘肅省農(nóng)機化發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)好轉，裝備結構逐步優(yōu)化，農(nóng)機農(nóng)藝日益融合，經(jīng)營服務范圍不斷拓寬，安全生產(chǎn)體系建設趨于健全，為保障全省糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程作出了重要貢獻。特別是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布和農(nóng)機購置補貼政策的實施，助推我省農(nóng)機化進入了歷史上最好的發(fā)展時期。

農(nóng)機購置補貼政策實施以來，中央和省財政累計投入資金30.52億元，補貼12大類的農(nóng)機具120多萬臺，占全省農(nóng)機具總量的一半以上；有90萬農(nóng)戶和農(nóng)場職工享受到了公共財政的陽光；拉動農(nóng)民和農(nóng)機合作組織投入近60億元，成為撬動全省農(nóng)村消費的重要杠桿。截至目前，全省農(nóng)機總動力達到2545.7萬千瓦，拖拉機擁有量達74萬臺，農(nóng)機經(jīng)營總收入突破100億元大關；小麥、玉米等大型聯(lián)合收獲機快速增長，達到7000多臺。農(nóng)業(yè)裝備結構持續(xù)改善，農(nóng)機化水平迅速提高，為全省糧食生產(chǎn)十一連豐、農(nóng)民收入十一連增提供了有力保障。

省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，2011年出臺《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》、2014年出臺《甘肅省現(xiàn)代大型農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》和《甘肅省農(nóng)機專業(yè)合作社建設方案(2015-2020年)》、2015年，省級農(nóng)機具購置補貼資金達到4500萬元，深松整地作業(yè)補貼和農(nóng)機報廢更新政策開始試點。一系列利好政策的疊加推出，使得強機惠農(nóng)效應更加凸顯，為農(nóng)機化發(fā)展增添了源源不斷的動力。

在落實各項農(nóng)機化發(fā)展政策的工作中，全省各級農(nóng)機部門嚴守紀律要求，規(guī)范操作程序，強化績效管理，打擊違法違規(guī)。不斷提高政策實施的精準性，推行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權、自主權和選擇權，激發(fā)了廣大農(nóng)民購置農(nóng)機和使用農(nóng)機的巨大熱情，使農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”，實現(xiàn)了農(nóng)民得實惠、政府得民心、企業(yè)得效益，利工利農(nóng)、利國利民、一舉多得的好效果。平?jīng)鰬c陽一帶的農(nóng)民自編的順口溜這樣唱道：農(nóng)機補貼上百萬，農(nóng)活交給鐵牛干。富余勞力上蘭州，樂字寫在心里頭。2014年我省農(nóng)機購置補貼在績效考核中被農(nóng)業(yè)部評為“全國優(yōu)秀單位”。

農(nóng)機購置補貼政策的實施，對農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)生了巨大的助推效應。重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯。2014年全省小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，玉米機械化水平達到42%，馬鈴薯達到30%以上，機采棉實現(xiàn)了零的突破，丘陵山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)“以機代牛”快速推進，全省耕種收綜合機械化水平于2012年整體進入中級階段，實現(xiàn)了歷史性跨越。農(nóng)機化進入了發(fā)展速度加快、裝備結構改善、質量提升、效益提高的新階段。2014年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到45.59%，年增速首次跑贏全國，提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標。

農(nóng)機發(fā)展：

為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝上強勁馬達

如今，走進甘肅大部分農(nóng)村，傳統(tǒng)的“二牛抬杠”式耕作方法已極為罕見，取而代之的是一臺臺馬力強勁、色彩鮮艷的農(nóng)業(yè)機械。據(jù)統(tǒng)計，全省耕種收綜合機械化水平達到45.59%，農(nóng)機化在中級階段快速發(fā)展，為我省糧食生產(chǎn)“十一連增”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升提供了有力支撐。目前，全省農(nóng)機總動力2545.71萬千瓦，農(nóng)機總值197.9億元，拖拉機和聯(lián)合收割機74.96萬臺，配套農(nóng)機具153.49萬臺(套)，農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯著增強，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了裝備支撐基礎。

隨著農(nóng)機數(shù)量的增長和規(guī)模的擴大，農(nóng)機化的快速發(fā)展，為奮力追趕全國步伐的甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝上了強勁的馬達。十年來，農(nóng)業(yè)機械化不僅為我省糧食豐產(chǎn)增收、保障糧食安全提供了強有力的技術和裝備支撐，更為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設與發(fā)展貢獻出不可忽視的先導引領作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技應用靠推廣。新技術新機具推廣應用為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅強的物質技術支撐。農(nóng)業(yè)機械的應用，使得以旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等生態(tài)、節(jié)能型技術大面積推廣，水、種、肥、藥的利用率和土地產(chǎn)出率得到空前提高，全膜雙壟溝播、保護性耕作、化肥深施、機械深松等技術深入人心。

省級農(nóng)機推廣部門發(fā)揮引領作用，引進、吸收、研發(fā)了全膜雙壟溝播、馬鈴薯種植收獲、殘膜撿拾等生產(chǎn)急需機具52種，獲得國家實用新型專利32項，發(fā)明專利2項，獲甘肅省科技進步獎5項。制定發(fā)布了30多項甘肅省農(nóng)機化地方標準，為建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供了強有力的技術支撐。

伴隨著農(nóng)機化整體發(fā)展的迅猛勢頭，我省主要農(nóng)作物全程機械化有序推進。2014年，省農(nóng)牧廳出臺了關于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見，成立了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進領導小組，分別就農(nóng)機農(nóng)藝融合、牧草及秸稈回收加工、農(nóng)用殘膜回收利用等進行定向推進。2015年，全省開展了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，進一步明確了以提高耕整地、種植、植保、收獲等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點，在全省范圍布點示范全力推動小麥、玉米、馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化。農(nóng)機化全方位向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，向農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟的各個領域拓展，全程機械化作業(yè)模式基本形成。五年前，玉米收獲主要依靠人工，勞動強度大、生產(chǎn)費用高、經(jīng)濟效益低。如今，玉米聯(lián)合收割機成為農(nóng)民選購的香餑餑，被農(nóng)民親切地稱為“鐵老公”。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全省投入農(nóng)機化科研推廣經(jīng)費2.05億元，推廣各類新機具23.9萬臺，累計示范推廣面積5833萬畝，節(jié)本增效達20多億元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開新型農(nóng)民，農(nóng)民掌握機械和技術的過程，就是一個現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的成長過程。如今，掌握機械力量的農(nóng)民，已日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和中堅力量。

農(nóng)機化的快速發(fā)展直接推動了農(nóng)機作業(yè)市場的空前繁榮，在此背景下，農(nóng)機專業(yè)合作社也步入了蓬勃發(fā)展的軌道。農(nóng)機合作社將分散的機械組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化、一條龍服務，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務大市場的有效對接。2014年，全省農(nóng)機作業(yè)服務組織2345個，農(nóng)機專業(yè)合作社595個，經(jīng)營服務總收入達到101億元、純收入38億元。會操作、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)機戶既是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展的推動者，也是當代新型職業(yè)農(nóng)民的典型代表。農(nóng)機專業(yè)合作社的遍地開花，實現(xiàn)了有機戶有錢掙，無機戶有機用的“雙贏”局面。

疊加效應：

讓農(nóng)民與農(nóng)機工業(yè)獲得雙贏

夏收時節(jié)，曾經(jīng)身背一把鐮刀闖天下的“麥客”如今已難覓蹤影，悄然取代的是千里轉戰(zhàn)的“鐵麥客”。掌握農(nóng)機化新技術新機具的操作手，駕駛著農(nóng)業(yè)機械“南征北戰(zhàn)”“東進西出”。機械代替了人畜力的勞作，不僅讓世代“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民更有尊嚴地勞動、生活，而且為農(nóng)民增加收入、帶動就業(yè)創(chuàng)造了新渠道，為實施精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧提供了重要抓手。2014年，全省走出去到省外參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機達3610臺，作業(yè)量達到200多萬畝，臺均收入近2萬元。

從2005年開始到2014年，中央和省財政安排的農(nóng)機補貼資金規(guī)模連年大幅提高，累計達24.77億元，拉動民間資本投入54億元。十年共補貼購置各類農(nóng)機具104.31萬臺，77.5萬農(nóng)戶和農(nóng)場職工享受到了公共財政的陽光。農(nóng)機購置補貼政策充分發(fā)揮出投資乘數(shù)放大效應，不僅調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，而且為農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進精準扶貧創(chuàng)造了有利條件。

在農(nóng)機購置補貼政策的強力推動下，全省農(nóng)機作業(yè)水平迅速提高。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，玉米機收水平從零提高到22%，馬鈴薯種收機械化水平達到30%；丘陵山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)“以機代牛”成效顯著，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式得到很大變革；河西地區(qū)機采棉實現(xiàn)了“零”的突破。農(nóng)機農(nóng)藝進一步融合，全膜雙壟溝播、保護性耕作、節(jié)水灌溉等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術得以大面積推廣。

“十二五”期間，我省農(nóng)機企業(yè)借勢農(nóng)機購置補貼等多項利好政策，迎來了加速發(fā)展的大好時機，生產(chǎn)企業(yè)從過去不足30家增加到現(xiàn)在的130多家，其中規(guī)模以上企業(yè)15家，涌現(xiàn)出大禹節(jié)水、奧凱種子、瑞盛凱美特、蘭駝集團4家年產(chǎn)值億元以上的大型企業(yè)集團。農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具生產(chǎn)能力覆蓋11大類46個小類76個品目400多個品種，基本形成了一個以旱作農(nóng)機具為主、種類齊全、型號多樣且具有地方特色的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)群。特別是種子加工、節(jié)水滴灌、覆膜播種、馬鈴薯種植收獲、深松聯(lián)合整地、葡萄埋藤等自主品牌的農(nóng)機具廣受歡迎，企業(yè)產(chǎn)品的集中度不斷提高，技術改造與研發(fā)能力不斷增強，為農(nóng)機工業(yè)轉型升級奠定了堅實的基礎。2014年，全省農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到22.29億元，四百多個農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)遍布市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村市場供應來自全國各地上萬個型號的農(nóng)機具。在惠農(nóng)政策和市場需求的帶動下，“政府扶持、市場引導、社會參與”的農(nóng)機裝備制造推進新格局逐步形成，農(nóng)機產(chǎn)品技術和結構不斷升級，農(nóng)機工業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品質量全面提升，逐步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領域、各個環(huán)節(jié)都“有機可用”“有好機用”，馳騁于廣闊田野的農(nóng)業(yè)機械煥發(fā)出奪目的光彩。

此外，各級農(nóng)機部門按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務新農(nóng)村”的思路，本著“實際、實用、實效”原則，以農(nóng)機管理、專業(yè)技術人員和農(nóng)機作業(yè)手為主體，以農(nóng)機具購置補貼政策為抓手，以駕駛操作技能、農(nóng)機具應用水平和實用技能為重點，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機實用技術技能培訓，培育了大批農(nóng)機駕駛、操作、維修的合格人才。“十二五”期間培訓各類農(nóng)機人員105萬人次，農(nóng)機從業(yè)人員素質能力全面提高。

面向未來：

助推加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

省委省政府作出的“1+17”精準扶貧決策部署，是今后一個時期全省扶貧開發(fā)工作的任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。保護珍貴的土地資源，保障糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)的關鍵。對我省來說，做好這兩項工作，離不開農(nóng)機化的迅猛發(fā)展。

為此，省農(nóng)機局提出了把堅持推進精準扶貧與加快推進農(nóng)機化深度融合的工作方法，力求通過牢固樹立扶貧攻堅政治意識、責任意識、攻堅意識，加大工作力度，確保各項任務目標如期實現(xiàn)。

面對精準扶貧這一全新的工作使命，全省農(nóng)機部門將為培育富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，提供更多配套化、高端化、多樣化、個性化的農(nóng)機裝備和服務，以期通過農(nóng)業(yè)機械化提升科技扶貧能力、推進農(nóng)村改革，從而為增加農(nóng)民收入、發(fā)展勞務經(jīng)濟、助推農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、促進現(xiàn)代服務業(yè)，提供更加強有力的支撐。同時，通過要升級農(nóng)機社會化服務體系，大力推行機械全程代耕代種、土地托管和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等服務形式，推進農(nóng)機作業(yè)市場化，發(fā)展農(nóng)機維修、銷售、租賃、金融服務，不斷降低農(nóng)機作業(yè)、維護交易成本，為農(nóng)機化開辟更加廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)機主管部門、農(nóng)機生產(chǎn)廠家、農(nóng)機使用者，都將進一步適應精準扶貧工作的新要求，進一步把握好發(fā)展方向，聚焦重點目標，不斷激發(fā)農(nóng)機化發(fā)展內(nèi)生動力，推動農(nóng)機化實現(xiàn)更有質量、更有效益、更加均衡、更可持續(xù)的健康發(fā)展。

如何在保證農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時，保護耕地質量、提高地力，對我省來說顯得尤為重要。在此背景下，推廣農(nóng)機深松整地技術成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

近年來，黨中央、國務院高度重視耕地質量保護工作，充分肯定農(nóng)機深松整地技術對糧食增產(chǎn)的促進作用。今年，農(nóng)機深松整地作為挖掘增產(chǎn)潛力的重要措施，再次列入李克強總理《政府工作報告》。省委一號文件強調(diào)要“大力推廣農(nóng)機深松整地增產(chǎn)措施”。推廣農(nóng)機深松整地工作，建立“土壤水庫”正在我省逐步展開。

今年，我省農(nóng)機深松整地任務達800萬畝，幾乎占到全省耕地面積的一成。時間短、任務重、經(jīng)驗少，這是我省推廣農(nóng)機深松整地作業(yè)任務面對的現(xiàn)實。為此，全省農(nóng)機主管部門將充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導作用，優(yōu)先滿足農(nóng)民購買大馬力拖拉機、深松機等作業(yè)機具的需求，不斷提升農(nóng)機深松整地的裝備能力和作業(yè)水平；大力研發(fā)深松整地配套農(nóng)機化技術，下大力氣增加全省動力機械與配套深松機。同時，加強深松整地績效考核和實施效果評估工作，深入開展農(nóng)機深松整地作業(yè)生產(chǎn)模式、機具配套方案和作業(yè)規(guī)范研究，為全省農(nóng)機深松整地作業(yè)提供技術支撐，不斷完善農(nóng)機深松整地工作機制，從而形成以點帶面、全面推進農(nóng)機深松整地工作的局面。

回顧我省“十二五”農(nóng)機化發(fā)展歷程，農(nóng)機在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的地位作用顯著增強。這是省委省政府正確領導、各級黨委政府重視支持、有關部門密切配合、廣大農(nóng)民不懈努力的結果，也是農(nóng)機部門奮發(fā)有為、扎實苦干的結果。

展望“十三五”，全省農(nóng)機化發(fā)展將緊密圍繞省委、省政府確定的奮斗目標，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，順應新常態(tài)，把科技進步、深化改革、創(chuàng)新驅動作為攻堅克難的法寶，更加注重規(guī)劃引導、更加注重政策創(chuàng)設、更加注重創(chuàng)新驅動、更加注重后續(xù)服務、更加注重法治保障，以“全程、全面、高質、高效”為核心，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務水平，加快打造農(nóng)業(yè)機械化跨越發(fā)展的升級版，不斷開辟甘肅農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)新篇章。