河南省今年起 農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼“改名”不改“性”

時(shí)下雖正值豐收季節(jié)，但少許農(nóng)民心有憂慮：如果糧食賣不上價(jià)，那接下來的秸稈還田、撒肥翻耕、澆水播種……錢從哪里來？

糧食補(bǔ)貼正是這樣一筆雪中送炭的“及時(shí)錢”。今年起，從2004年開始施行的“糧食直補(bǔ)”，及之后陸續(xù)施行的“綜合直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”，合并并更名為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。值得注意的是，其支持農(nóng)業(yè)和糧食的性質(zhì)不變。

“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改名為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”

從2004年開始施行的對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼(簡(jiǎn)稱“糧食直補(bǔ)”)及之后陸續(xù)施行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼(簡(jiǎn)稱“綜合直補(bǔ)”)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼(簡(jiǎn)稱“良種補(bǔ)貼”)的“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”，從今年起合并并更名為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是大河報(bào)記者近日從省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳獲悉的。

省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，決定從2015年起調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策(簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”)，將“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

這項(xiàng)改革，就是將“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并成“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”一項(xiàng)。目標(biāo)為二：一是支持耕地地力保護(hù)，二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中，支持耕地地力保護(hù)這一塊就是我們?cè)瓉硭�說的“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”。

有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我省“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策從今年5月開始調(diào)整，要求9月底前大頭落地。因?yàn)槲沂「母飭��?dòng)稍晚，可能會(huì)有個(gè)別地方農(nóng)民還沒有拿到補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼辦公室將進(jìn)一步督促，確保補(bǔ)貼盡快發(fā)放到位。

補(bǔ)貼政策更名后,補(bǔ)貼力度不降低

省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我省的政策是，將80%的“綜合直補(bǔ)”，加上糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼，統(tǒng)籌整合為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，用于支持耕地地力保護(hù)；將20%的綜合直補(bǔ)和“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

據(jù)介紹，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與我省往年“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金基本相當(dāng)。而拿出的“綜合直補(bǔ)”資金的20%為18.5億元，加上“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的新增資金7000萬(wàn)元，共19.2億元，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)整完善“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的指導(dǎo)思想是在保持補(bǔ)貼總量不減少、補(bǔ)貼力度不降低的情況下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，解決“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”項(xiàng)目資金“碎片化”問題。

發(fā)揮財(cái)政作用，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系

有人問，國(guó)家將“綜合直補(bǔ)”資金中的20%集中起來使用，這是否意味著，這筆錢不再補(bǔ)給種糧農(nóng)民，而是補(bǔ)給種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)了？

相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這種說法不規(guī)范,現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，遇到最大的問題就是貸款難、貸款貴。為解決這些問題，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見的通知》，要求充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新補(bǔ)貼資金運(yùn)行機(jī)制。這部分資金主要用于建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供擔(dān)保。

為什么要對(duì)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”進(jìn)行改革？據(jù)悉，自2004年起，我省先后實(shí)施了“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策,但是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化，需要調(diào)整完善“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，解決該政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的指向性不明、精準(zhǔn)度不夠、發(fā)放程序繁雜、行政成本過高、政策效應(yīng)下降，甚至一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、集約化等偏離政策目標(biāo)的問題。