農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為首位 推進(jìn)糧食定價(jià)價(jià)補(bǔ)分開

導(dǎo)讀

陳錫文表示，下一步推進(jìn)的原則，是使糧食價(jià)格和補(bǔ)貼能夠分開�，F(xiàn)在的最低價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起，將來要把價(jià)格和補(bǔ)貼分 開。糧食價(jià)格應(yīng)該主要由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)主體才會(huì)活躍；如果市價(jià)過低，政府可采取適當(dāng)?shù)恼�策，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，“價(jià)補(bǔ)”分開，應(yīng)該是未來走勢(shì)。

11月4日，國新辦召開發(fā)布會(huì)解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文稱，《方案》是農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設(shè)計(jì)，明確了農(nóng)村改革的大的原則、基本方向和劃清底線等。

整份農(nóng)村改革方案，聚焦五大核心領(lǐng)域，包括改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式，改革完善國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，推進(jìn)增強(qiáng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，以及加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治理。

產(chǎn)權(quán)制度改革放第一位置

陳錫文稱，五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體部分是耕地。陳錫文稱，耕地涉及到億萬農(nóng)民，耕地產(chǎn)權(quán)制度如何進(jìn)一步清晰，在當(dāng)前是很大問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，今年已在12個(gè)省試點(diǎn)，截至今年6月份，已有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了承包經(jīng)營權(quán)，并且有的開始發(fā)證。

對(duì)于市場(chǎng)密切關(guān)注的土地改革，《方案》從農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)的角度，明確農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)思路。

陳錫文稱，土地制度改革中的有些內(nèi)容，和現(xiàn)行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，目前正在33個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)到2017年年底(結(jié)束)。

陳錫文表示，在試點(diǎn)期限內(nèi)，試點(diǎn)范圍內(nèi)涉及的相關(guān)法律條款暫不實(shí)行，試點(diǎn)結(jié)束后，國家會(huì)對(duì)試點(diǎn)改革的成果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估之后，再確定到底是修改法律還是恢復(fù)原來的法律來實(shí)行。去年開始，試點(diǎn)工作已在33個(gè)縣級(jí)單位開展部署，目前正在推進(jìn)之中。

糧食定價(jià)：價(jià)補(bǔ)分開是趨勢(shì)

《方案》對(duì)整個(gè)糧食改革的形成機(jī)制，提出了原則意見，即糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。

陳錫文稱，現(xiàn)在糧食形勢(shì)非常復(fù)雜。從表面上來看，一是連續(xù)12年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)。二是2010年以來我國進(jìn)口糧食數(shù)量不斷增長(zhǎng)。三是目前我國糧食庫存在不斷增長(zhǎng)。

他分析原因稱，第一是目前農(nóng)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足。第二是保護(hù)政策使糧價(jià)不斷走高。第三是國際糧價(jià)在下跌。第四是貨運(yùn)問題。第五是匯率問題。

今年9月，玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施七年來，收購價(jià)格第一次下跌。對(duì)此，陳錫文表示，這兩年國家對(duì)三個(gè)主糧的基本政策，比如小麥和稻谷，在已經(jīng)實(shí)行最低價(jià)的地方維持價(jià)格水平不變，2015年實(shí)行的小麥和稻谷的最低收購價(jià)格沒有提升，2016年正在研究過程當(dāng)中；9月有關(guān)部門公布的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)平均降低0.12元，市場(chǎng)價(jià)格也在下跌，但仍然是高于國際市場(chǎng)的。

陳錫文表示，下一步推進(jìn)的原則，是使糧食價(jià)格和補(bǔ)貼能夠分開�，F(xiàn)在的最低價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起，將來要把價(jià)格和補(bǔ)貼分 開。糧食價(jià)格應(yīng)該主要由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)主體才會(huì)活躍；如果市價(jià)過低，政府可采取適當(dāng)?shù)恼�策，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，“價(jià)補(bǔ)”分開，應(yīng)該是未來走勢(shì)。

新型農(nóng)業(yè)主體和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)相結(jié)合

農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化問題，在十八屆五中全會(huì)建議和《方案》中，均受到重視。

《方案》提出把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊稱，很多地區(qū)也在探索怎么破解誰來種地的難題。最重要的是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村。

“如何務(wù)農(nóng)真正成為一個(gè)有吸引力的職業(yè)，是 ‘三農(nóng)’政策難題。”韓俊稱，首先要把新型農(nóng)業(yè)主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要結(jié)合起來。

十八屆五中全會(huì)決議提出，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。

韓俊建議，必須要深化農(nóng)村金融改革，要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等等，配套的制度要跟上。讓新型職業(yè)農(nóng)民不僅能種地，還能發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，然后有像樣的收入；同時(shí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也要跟上。

韓俊提到一組讓他驚喜的江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)，“大學(xué)里愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%-6%”。

“如果連1%都不到的話，就很成問題了。”他說。

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