新《種子法》“亮”在哪里？

種業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最具有科技含量的產(chǎn)業(yè)之一，《種子法》是指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展最重要的法律依據(jù)。11月4日,十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《種子法》修訂草案，新《種子法》將于明年1月1日起實(shí)施。新舊《種子法》有哪些差別？一些修改內(nèi)容背后的深層原因是什么？新法將會(huì)給我國民族種業(yè)發(fā)展帶來哪些深刻的影響，請看本期報(bào)道。

新《種子法》有三大變化

這次《種子法》修訂是由全國人大主導(dǎo)，歷時(shí)3年，在充分調(diào)研，充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，本著推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場作用的原則，按照簡政放權(quán)、明確主體責(zé)任的思路進(jìn)行修訂的。

認(rèn)真對比新舊《種子法》后，我認(rèn)為主要有三大變化：

鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)體制改革

一是提升新品種保護(hù)的法律地位。增設(shè)新品種保護(hù)一章，將原《植物新品種保護(hù)條例》的內(nèi)容上升為法。加大了基層農(nóng)業(yè)主管部門對侵權(quán)假冒的執(zhí)法力度,大幅提高了對侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，賠償額由原來權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人獲利的1倍提到3倍；對權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利難以確定的，最高賠償額由原來的50萬元提高到300萬元。同時(shí)加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1~5倍提升到5~10倍。二是明確種業(yè)扶持改革政策。將2011年以來國務(wù)院出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新、深化種業(yè)體制改革的政策措施以法律形式加以明確。明確科研分工，鼓勵(lì)科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，維護(hù)科技人員科研成果的合法權(quán)益；鼓勵(lì)企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道，對于達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。

簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的決定作用

在保障國家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，最大限度地簡化政府的職能，最大限度地發(fā)揮市場作用，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”：三減，減少審定作物數(shù)量，由28種到5種；減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項(xiàng)許可合并；簡化引種程序，將同意改為備案。三取消，取消申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時(shí)對資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗(yàn)員資格考核。一下放，將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級。

保護(hù)農(nóng)民利益，強(qiáng)化主體責(zé)任

按照將轉(zhuǎn)變政府職能、明確主體責(zé)任的思路，強(qiáng)化了行政許可事中事后的監(jiān)管。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管：將加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)管、懲處侵害農(nóng)民利益的違法行為由部門行為上升為政府行為；明確農(nóng)林主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和種子管理機(jī)構(gòu)是種子的執(zhí)法主體；賦予農(nóng)林執(zhí)法主體行政強(qiáng)制權(quán)，對從事種子生產(chǎn)經(jīng)營但不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，實(shí)行事后備案管理。

二是明確主體責(zé)任。實(shí)行綠色通道的育繁推一體化企業(yè)和品種登記申請者要對申請審定或登記的文件、種子樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)；種子生產(chǎn)經(jīng)營者要對標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，要對種植風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。

三是擴(kuò)大賠償范圍。農(nóng)民因種子質(zhì)量或標(biāo)簽、使用說明書不真實(shí)造成的損失，可以向種子經(jīng)營者或種子生產(chǎn)者要求賠償。

四是加大處罰力度。擴(kuò)大了假種子的范圍，包括沒有標(biāo)簽的種子；加大了對生產(chǎn)經(jīng)營假種子的處罰，由違法所得的5~10倍提高到貨值的10~20倍；增加了對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子者的禁業(yè)規(guī)定。

普法執(zhí)法任重道遠(yuǎn)

在本次《種子法》修訂過程中，種子行業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的品種審定制度也已塵埃落地。筆者認(rèn)為，發(fā)布的新《種子法》，是全國人大常委在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商，再集中的結(jié)果，體現(xiàn)了修法的開放、民主、科學(xué)，對規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者的行為，將產(chǎn)生積極作用。新修訂的《種子法》中有關(guān)品種管理的規(guī)定，既符合我國國情，又能正確引導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)穩(wěn)步，建康地向前發(fā)展。

新修訂的《種子法》維持了法律的延續(xù)性。2000年通過的第一部《種子法》，建立和規(guī)范了我國農(nóng)作物品種審定制度，對引導(dǎo)種業(yè)發(fā)展，確保糧食安全，發(fā)揮了積極作用。本次新修訂的《種子法》，仍然保持了國家和省兩級農(nóng)作物審定體制和對主要農(nóng)作物的審定制度，這對確保糧食安全和防控種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保障。

此次修訂的《種子法》體現(xiàn)了改革精神。首先，新種子法減少了主要農(nóng)作物品種審定種類，由過去全國范圍內(nèi)審定的28種主要農(nóng)作物減少為目前審定的5個(gè)品種，即稻、麥、玉米、棉花和大豆。其次，建立了部分非主要農(nóng)作物品種登記制度。這既填補(bǔ)了過去對那些面廣量大的非主要農(nóng)作物管理的法律缺失，又為企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展帶來機(jī)遇。而且，新《種子法》把品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測定做為評價(jià)品種的標(biāo)準(zhǔn)。

新修訂的《種子法》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新性，在品種審定制度的框架下，體現(xiàn)了管放結(jié)合的思路。無論是品種審定還是品種登記都是對品種管理的一種方式，但在具體操作上，新法規(guī)定則是采取了更開放的操作形式。比如，在品種審定的框架內(nèi)，對具有育繁推一體化資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行品種審定的“綠色通道”，可以參照品種審定辦法自行開展試驗(yàn)；申請登記的品種，手續(xù)更為簡捷，所有要求登記的信息由申請者提供；這種管理模式既是一種開放管理，又是對企業(yè)及品種申請者自律意識(shí)的培養(yǎng)和誠信度考驗(yàn)。

在新《種子法》的品種審定制度系統(tǒng)性較強(qiáng)，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：對有缺陷的品種建立了退出機(jī)制；對相同生態(tài)區(qū)引種實(shí)行備案制；強(qiáng)調(diào)國家級和省級審定的協(xié)調(diào)，除了信息共享外，審定未通過的品種有異議的，除了可向原審定委員會(huì)提出復(fù)審，還可向國家審定委員會(huì)提出復(fù)審。

《種子法》的修訂引起了了社會(huì)各界高度關(guān)注，集中了社會(huì)各界的智慧，通過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的表決通過，是我國法律建設(shè)的重要成果，是種業(yè)界的一件大事。修法過程艱難曲折，普法和執(zhí)法任重道遠(yuǎn)。所以，要求我們把思想行動(dòng)統(tǒng)一到法律規(guī)定的行為規(guī)范上來。首先，要求管理部門和管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)種子法的要求制定和修改出相應(yīng)的規(guī)定和辦法，并做好相關(guān)銜接工作，做到法不授權(quán)不能為；其次，對于申請品種審定和登記者應(yīng)依照法律法規(guī)辦事，做到法無禁止才可為。只要各方當(dāng)事者認(rèn)真學(xué)習(xí)新種子法，認(rèn)真踐行新種子法，相信我國種業(yè)發(fā)展大有希望，現(xiàn)代種業(yè)的實(shí)現(xiàn)指日可待。

一圖看懂《種子法》

增加

品種審定綠色通道

實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)，對其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種、主要林木品種可以按照審定辦法自行完成試驗(yàn),達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。種子企業(yè)對試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),保證可追溯,接受省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。

審定品種撤銷

審定通過的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的,經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后,撤銷審定,由原公告部門發(fā)布公告,停止推廣、銷售。

部分非主要農(nóng)作物登記制度

國家對部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?/p>

“新品種保護(hù)”單列為一章

國家實(shí)行植物新品種保護(hù)制度。國家鼓勵(lì)和支持種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化。取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。完成育種的單位或者個(gè)人對其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。

加強(qiáng)標(biāo)簽管理

種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，種子使用者可以要求。

“扶持措施”單列一章

國家加大對種業(yè)發(fā)展的支持。將先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。對優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地,劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),實(shí)行永久保護(hù)。國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲(chǔ)提供信貸支持。國家支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。國家鼓勵(lì)科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流。

修改

同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種。

改為：同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種的，引種者應(yīng)當(dāng)備案。

分設(shè)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。

改為：合并為生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

種子使用者因種子遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

改為：種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償,也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。

生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款。

改為：分設(shè)侵犯植物新品種權(quán)、假冒授權(quán)品種、生產(chǎn)經(jīng)營假種子、生產(chǎn)經(jīng)營劣種子等。罰款比例和金額大幅提高。例如侵犯植物新品種權(quán)，貨值金額不足五萬元的,并處一萬元以上二十五萬元以下罰款;貨值金額五萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農(nóng)作物。

改為：主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆。

取消

市州一級審定權(quán)

在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州承擔(dān)適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作。 制