撒好“金種子” 石頭地變“聚寶盆”

左邊是金色水稻田，右邊是紅玫瑰花海，遠(yuǎn)方的小鳥們也聞香而來(lái)，飛旋其上，這不多的稀罕地，就是云南的宜良?jí)巫?mdash;—“滇中糧倉(cāng)”。可如今卻看不到農(nóng)民耕作的背影，只有幾個(gè)稻草人在“值班”趕麻雀。

村民周興成和他的伙伴們從停下的小車上跳下來(lái)，悠閑地走在大路上，和記者說(shuō)起如今的生活，眼角的皺紋里擠出一道道喜悅的浪花。

“現(xiàn)在不農(nóng)忙，這壩區(qū)的好地就這么一點(diǎn)點(diǎn)，我家的地主要是山地”。老周手指遠(yuǎn)方的山頭笑著說(shuō)，可這山地曾讓他吃盡了“苦頭”。 當(dāng)?shù)厝顺Ｕf(shuō)“種一撇坡收一籮籮”，就是說(shuō)這地只長(zhǎng)石頭不長(zhǎng)草，那時(shí)老周天不亮就上山“耙地”，天黑才下山，“兩頭黑”的勞作，還要看老天爺?shù)?ldquo;臉色”， 每天累的腰都直不起來(lái)，一畝地一年收入也不到500元。

可如今，這“石頭地”卻讓他嘗到了“甜頭”。“現(xiàn)在我什么都不用種，一畝山地一年1500元的租金。兒子給工業(yè)園區(qū)開車?yán)�煤，兒媳婦給人做飯，都有收入，我就帶帶孫子，喂喂魚，打打麻將了。”老周說(shuō)。從老周臉上的表情流露出低丘緩坡給村民生活帶來(lái)的變化。

低丘緩坡的山地不同于優(yōu)質(zhì)耕地的“天生麗質(zhì)”，從水、電、交通等各方面都要“從無(wú)到有”的投入建設(shè)，在爬坡中探索，攻堅(jiān)之難，不言而喻。到國(guó)土資源部批準(zhǔn)的2016年試點(diǎn)結(jié)束時(shí)，云南省交出一份怎樣的答卷呢？近日筆者來(lái)到昆明市和宜良縣，“一探到底”云南省“城鎮(zhèn)上山”的建設(shè)實(shí)效。

辯證思維：

疏堵結(jié)合 破解保護(hù)與開發(fā)之難

窺一縣可見(jiàn)全省。云南之地，素有“九分山，一分水和田”之稱，作為高原山區(qū)，其中山區(qū)、半山區(qū)占全省國(guó)土面積高達(dá)94%，壩區(qū)占全省國(guó)土面僅為6%，壩區(qū)是優(yōu)質(zhì)耕地的“集中營(yíng)”，壩區(qū)1畝耕地的收入相當(dāng)于山地3—6畝耕地的產(chǎn)量產(chǎn)出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從1996年到2009年的13年間，全省凈減少耕地266.5萬(wàn)畝，平均每年15.9萬(wàn)畝壩區(qū)水田被占用，如果再不保護(hù)，十年之后，壩區(qū)耕地將消失殆盡，老百姓的“米袋子”沒(méi)了，糧食安全堪憂。

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)朝著山坡建，良田留給子孫耕”的目標(biāo)。2011年初，云南省政府把保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)作為云南發(fā)展史上的第二個(gè)里程碑，作出“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的戰(zhàn)略部署。

2011年9月、2012年11月，云南省委、省政府分別在大理、麗江召開了全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議，對(duì)全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作作了戰(zhàn)略部署，由黨政一把手掛帥督陣，形成“政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

2014年4月，省委省政府召開了全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，要求按照“建設(shè)山地城鎮(zhèn)、突出中小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展模式，探索走出一條云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

窮則思變，變則通。變革中的難點(diǎn)，往往就是突破點(diǎn)，云南國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略決策，運(yùn)用辯證思維，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，出臺(tái)差異化政策。疏堵結(jié)合，讓保護(hù)與開發(fā)在矛盾中統(tǒng)一，在統(tǒng)一中互補(bǔ)。

保護(hù)耕地與保障發(fā)展本是兩個(gè)硬骨頭，云南省委省政府充分利用辯證思維——疏堵結(jié)合。

“疏”就是通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)上山，通過(guò)資金、政策支持，鼓勵(lì)建設(shè)用地上山。截至目前，將省級(jí)收取的壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)35.77億元用于支持低丘緩坡項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)地平整。

“堵”就是保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，要遏制占用壩區(qū)耕地的勢(shì)頭，用地者除了按“占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占”的要求完成占補(bǔ)平衡任務(wù)或繳納耕地開墾費(fèi)外，還要按新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的20倍繳納壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)、政策措施加大壩區(qū)用地成本及壩區(qū)違法用地查處力度。

底線思維：

以民為心 就近就地城鎮(zhèn)化

全省國(guó)土資源系統(tǒng)充分運(yùn)用“底線思維”，盡職盡責(zé)守“耕地紅線”，采用無(wú)人機(jī)航拍和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)保護(hù)耕地，形成 “天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”的綜合監(jiān)管體系。“曾經(jīng)為了阻止優(yōu)質(zhì)耕地被建設(shè)占用，農(nóng)民曾半夜里跑到農(nóng)田里放水插秧種水稻，所以在老百姓眼里，如今的城鎮(zhèn)上山項(xiàng)目就是‘民心工程’，功在當(dāng)代，利在千秋。”大薛營(yíng)社區(qū)書記陳學(xué)華說(shuō)。

“留住我的口糧田，帶我走上致富路”這是老百姓最大的訴求，也是擺在云南國(guó)土人面前的一道難題。以前工業(yè)用地多是占用壩區(qū)，壩區(qū)土地經(jīng)濟(jì)效益較高，征地難，還容易引發(fā)糾紛；而這低丘緩坡的劣質(zhì)耕地廣種薄收，“不值錢”，農(nóng)民希望山地被征。

大薛營(yíng)社區(qū)書記陳學(xué)華告訴記者，我們祖祖輩輩住在這里，為了耙山上的石頭地，整整苦了幾代人。可如今，道路變寬了，收入增多了，房子翻新了，轎車也多了，人們的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了變化。

資金補(bǔ)償、留地安置、物業(yè)補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)償、技能培訓(xùn)……除了這些“量身定制”的補(bǔ)償模式，還有一款“折價(jià)入股，保本分紅”的創(chuàng)意致富方式，就是讓百姓變“股東”，用老百姓的征地補(bǔ)償款入股，按期分紅，協(xié)議到期時(shí)還返還本金。而最受農(nóng)民歡迎的還是留地安置和資金補(bǔ)償相結(jié)合的模式，他們用預(yù)留地來(lái)蓋房子、做鋪面，住房和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)就都解決了。用征地補(bǔ)償款作創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金，就近搞餐飲、維修和運(yùn)輸。有的就近就業(yè)，不再背井離鄉(xiāng)，在自己的家鄉(xiāng)，既能打工，又能種地，還能照顧父母，村里少了些留守的老人兒童，多了些闔家團(tuán)圓。

云南耕地保護(hù)成效斐然：全省壩區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率從66.27%增加到81.88%，保住了1673.73萬(wàn)畝壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。全省新增建設(shè)用地占用耕地的比例均未突破國(guó)家下達(dá)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)要求且逐年下降，批復(fù)新增建設(shè)用地占用壩區(qū)耕地的比例也逐步下降。不僅如此，各地積極探索農(nóng)村集體土地入股的方式參與城鎮(zhèn)、工業(yè)上山項(xiàng)目的開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民在項(xiàng)目區(qū)就業(yè)，解決農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)問(wèn)題。

“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用是破解保護(hù)耕地與保障發(fā)展矛盾的有效途徑。新農(nóng)村建設(shè)要接地氣，通過(guò)城鎮(zhèn)上山實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化，給農(nóng)民真正打造好一條致富路。”云南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)趙喬貴說(shuō)。

創(chuàng)新思維：

三規(guī)合一 “筑巢引鳳”一家親

為了保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，確保城鎮(zhèn)上山“建得起，建得美，建得好，建出特色”，云南省委、省政府高位推動(dòng)，超前規(guī)劃。“由省國(guó)土資源廳牽頭，與住建廳、林業(yè)廳坐在一起，對(duì)每一個(gè)縣的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃開展了集中會(huì)審，最后達(dá)到 ‘三規(guī)合一’，我們就是要按照這一張三規(guī)合一圖，采取規(guī)劃先行，精心設(shè)計(jì)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向山地布局，最終實(shí)現(xiàn)良田留給子孫耕的目標(biāo)。”趙喬貴說(shuō)。

不僅如此，云南在二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，還首創(chuàng)開展了云南省壩區(qū)范圍界線核定工作，通過(guò)“兩下兩上”核查，查清了全省坡度在8度以下、面積大于1平方公里的壩子數(shù)量、范圍界線、面積和地類。通過(guò)壩子界定及壩區(qū)面積核實(shí)，真正摸清了家底，劃分了壩區(qū)與山區(qū)的“紅線”，為山地城鎮(zhèn)建設(shè)、壩區(qū)耕地保護(hù)及壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)的征收提供了科學(xué)、可靠依據(jù)。

全省壩子核定和“三規(guī)合一”給低丘緩坡的發(fā)展插上了“翅膀”�？傻降资且�“引鳳入巢”還是“筑巢引鳳”？宜良縣的選擇是后者，為了把這石頭山變成“聚寶盆”，宜良縣可下了“血本”，對(duì)上要“優(yōu)惠政策”，對(duì)內(nèi)加大資金投入，為了做好“三通一平”， “十二五”期間縣財(cái)政每年至少拿出一億元和收取的耕地補(bǔ)償費(fèi)，全部用于低丘緩坡土地的綜合開發(fā)利用。

驅(qū)車前往宜良縣北古城低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)的路上，發(fā)現(xiàn)這里果真是一片建設(shè)的熱土，一座座白色的新樓房整齊劃一，工業(yè)新城的模型已然清晰。據(jù)了解，目前有水泥建材、化工、飼料等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已簽約入駐飼料企業(yè)24家，協(xié)議投資額達(dá)20億元。

“我從楚雄到昆明，從昆明到大理，一路考察，走到這里，才看到名副其實(shí)的工業(yè)園區(qū)。”香料廠老板毛小強(qiáng)說(shuō)。家在廣西的他，來(lái)云南從事香料生意已經(jīng)20多年了。可到底“實(shí)”在哪里？除了土地成本低，政策條件好，最觸動(dòng)他的莫過(guò)于“一對(duì)一”的幫扶政策。

“作為外鄉(xiāng)人，剛來(lái)這里創(chuàng)業(yè)，想著肯定會(huì)看臉色，難辦事的，可沒(méi)想到他們會(huì)超過(guò)承諾。”毛小強(qiáng)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)前預(yù)想的“阻力”變成了“推力”，辦起手續(xù)來(lái)不用“繞”，總是“直達(dá)目的地”。不僅如此，宜良縣國(guó)土資源局干部還總是主動(dòng)催著他走下一步。不但辦理手續(xù)一路暢通無(wú)阻，連停水園區(qū)都會(huì)提前通知，并想辦法幫他蓄水，甚至連自家孩子的入學(xué)問(wèn)題都幫著給解決了。

“現(xiàn)在感覺(jué)自己就是‘宜良人’，這里的干部就像‘兄弟’，經(jīng)常串門，有事就幫忙。”毛小強(qiáng)說(shuō)，在這里事業(yè)有發(fā)展，心里也有歸屬感。這里就是他的“福田寶地”。而這福氣也是“串流”的，這家企業(yè)也給當(dāng)?shù)貛资畟�(gè)村民解決了工作。而作為“以商招商”的代表，毛小強(qiáng)的老板“朋友圈”，來(lái)這里看望他后，相信他這么多年的投資眼光，有的也來(lái)這里投資建廠了。

低丘緩坡試點(diǎn)從策劃執(zhí)行到全力配合，綠色通道就此打開，探索高效便捷的“并聯(lián)”審批制度，優(yōu)先保障、優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，并通過(guò)資金支持有效緩解融資困難。如此差異化政策，緩解了項(xiàng)目落地難，許多項(xiàng)目陸續(xù)入駐，也從傳統(tǒng)的“項(xiàng)目等地”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;地等項(xiàng)目”，且緩解了保護(hù)資源和保障發(fā)展的矛盾。

所謂“花香蝶自來(lái)”，當(dāng)“宜良經(jīng)驗(yàn)”成為云南低丘緩坡的亮點(diǎn)時(shí)，全國(guó)其他省區(qū)也來(lái)這里調(diào)研“取經(jīng)”。“這其實(shí)都得益于省上‘頂層設(shè)計(jì)’的到位，云南省政府是把低丘緩坡作為‘省策’來(lái)抓的。”宜良縣國(guó)土資源局谷少斌局長(zhǎng)說(shuō)。

前國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史到云南調(diào)研時(shí)，認(rèn)為加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)、推進(jìn)工業(yè)城鎮(zhèn)上山對(duì)云南具有特殊意義，在全國(guó)率先開辟了一條調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新路子。云南省委、省政府是站在黨和國(guó)家發(fā)展的全局思考問(wèn)題，站在子孫后代可持續(xù)發(fā)展的高度思考問(wèn)題，展示了廣闊的胸懷和富有前瞻性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性的科學(xué)的政績(jī)觀和發(fā)展觀。

好政策像是“金種子”，通過(guò)云南國(guó)土人“三維一體”的灌溉，讓低丘緩坡“化山為寶”。