尋求推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破

十八屆五中全會(huì)提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這為我們勾畫出2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景，也指明了“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總要求、主旋律，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尋求推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

近年來，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，起到了為穩(wěn)定物價(jià)托底、為穩(wěn)定就業(yè)兜底、為穩(wěn)定社會(huì)保底的作用。但是，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩個(gè)“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓越來越重，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保生態(tài)的壓力越來越大。這些階段性的發(fā)展問題，倒逼農(nóng)業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要追求數(shù)量增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)資源消耗真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由主要拼生態(tài)、拼環(huán)境真正轉(zhuǎn)到注重綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展上來，由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營(yíng)上來�？梢哉f，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅事關(guān)生產(chǎn)者，也涉及消費(fèi)者；不僅利在當(dāng)代，更惠及子孫，既抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展命脈，也順應(yīng)了廣大民眾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的期盼。

更加注重優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)出高效。作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，要保證高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn)。在糧食生產(chǎn)上，注重提高產(chǎn)能、挖掘潛力，做到藏糧于地、藏糧于技，能在需要糧食的時(shí)候保證生產(chǎn)出來。在非糧生產(chǎn)上，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)營(yíng)方式上，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。

更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。隨著人們生活水平的提高，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題漸趨“零容忍”。近年來的個(gè)別食品安全事件已經(jīng)證明，產(chǎn)品安全關(guān)乎一個(gè)企業(yè)、甚至一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰存亡。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。在生產(chǎn)方面，大力推進(jìn)畜牧、漁業(yè)、水果、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。在管理方面，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)與機(jī)制，狠抓執(zhí)法監(jiān)管與集中整治，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

更加合理利用農(nóng)業(yè)資源，確保資源節(jié)約。為緩解繃得過緊的資源壓力，超額的投入品必須減下來。目前我們生產(chǎn)占世界1/5的糧食使用了占世界1/3的化肥，農(nóng)藥、水資源等的投入也遠(yuǎn)高于世界平均水平。要以控量提效、減量替代為原則，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，把化肥、農(nóng)藥施用總量逐步減下來。要加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。

更加注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保環(huán)境友好。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過程，其產(chǎn)物是綠色生命，其過程也是創(chuàng)造碳匯的過程，本身就具有環(huán)境友好的特性。要減少由資源濫用和過度開發(fā)而帶來的污染“副產(chǎn)品”，一方面，要堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，做到資源環(huán)境上不欠新賬，再逐步還歷史賬，使透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息；另一方面，要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)形態(tài)，加快畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等資源化利用步伐，讓污染源變成好資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。