2015中國種業(yè)承前啟后蓄勢待發(fā)

關(guān)鍵詞：種業(yè)

2015年是“十二五”的收局之年，糧食生產(chǎn)取得了“十二連增”。國務(wù)院8號文件提出了建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，開啟了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新征程。新《種子法》由全國人大常委會表決通過，明年1月1日施行。剛剛過去的一年，是現(xiàn)代種業(yè)承前啟后的一年，我們期待種業(yè)走得更穩(wěn)。
新《種子法》頒布
11月4日，第十二屆全國人大常委會第十七次會議審議通過《種子法》修訂草案。新《種子法》將于2016年1月1日實施。這是《種子法》施行15年的首次大改。新《種子法》保留主要農(nóng)作物品種審定制度，但將審定作物由原來的28種壓縮到水稻、玉米、小麥、大豆、棉花5種，并對部分非主要農(nóng)作物實行品種登記制度。
點評：新《種子法》審議通過并頒布，是行業(yè)中的大事，更為可喜的是，修訂草案公開征求意見1個月，有1559人參與，提交意見 8022條，僅次于《刑法》修正案草案。種業(yè)人士一改以往低調(diào)形象，大膽表達訴求。我們相信，未來會有一大批種業(yè)人敢于站出來大膽發(fā)聲，共同為行業(yè)公共利益和社會公共利益有所擔(dān)當(dāng)。
品種審定制度的存廢是爭議的焦點。保留品種審定制度一方認為，中國種子市場化仍在初級階段，法治不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量龐大，進行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的；盡管品種審定制度存在弊端，應(yīng)在保留的同時逐步改良。廢除品種審定制度一方表示，品種審定制度束縛了企業(yè)的自主創(chuàng)新，不適合市場經(jīng)濟的發(fā)展，存在權(quán)力尋租、審定時間過長、審定標(biāo)準(zhǔn)與市場需求脫節(jié)等問題；品種審定制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，品種登記制度適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展并會逐步完善。
種子供應(yīng)連年過剩
當(dāng)前商品種子數(shù)量和市值最大的玉米、水稻種子過剩嚴(yán)重。以玉米為例，全國玉米種植面積約5.5億畝，種子需求每年10億～12億公斤，而2013～2015年滿足用種需求之后，余種分別達到5.5億公斤、10.0億公斤、12.0億公斤。
點評：連續(xù)三年愈演愈烈的過剩危機，導(dǎo)致很多企業(yè)持續(xù)深陷經(jīng)銷低谷，經(jīng)銷商疲于奔命。在農(nóng)資行業(yè)，不僅化肥、農(nóng)藥深受過剩困擾，過剩也成為種業(yè)的新常態(tài)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從供過于求向產(chǎn)銷平衡過渡，一般都要經(jīng)過痛苦的去產(chǎn)能化、去庫存化的過程。庫存高企雖不至于使企業(yè)完全陷入絕境，但流動資金周轉(zhuǎn)困難、倉儲運輸費用增加、種子質(zhì)量下降或報廢，將使企業(yè)陷入危局。
對于過剩，業(yè)內(nèi)詬病的重要原因是品種審定的“大躍進”。據(jù)悉，現(xiàn)今全國玉米育種攤子組有800多個，個體育種戶難以計數(shù)。玉米主產(chǎn)省區(qū)每年參加預(yù)試的玉米組合，少者300～400個，多者700～800個，大范圍模仿育種。沒有體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，失衡局面或?qū)⒅貜?fù)演繹。2014/2015年，國家審定和玉米主產(chǎn)區(qū)審定品種共565個，新審品種增加、制種面積擴大、市場經(jīng)銷遲滯、庫存持續(xù)高企，構(gòu)成一個環(huán)環(huán)牽制的鏈條。
2015年底前事企脫鉤
5月15日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進種業(yè)“事企脫鉤”的通知》，納入脫鉤范圍的種子企業(yè)，要在2015年12月31日前完成事企脫鉤。對于逾期未完成事企脫鉤的種子企業(yè)，其原有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期 2015年12月31日截止，并即注銷；自2016年1月1日起，不得再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。截至10月底，全國納入脫鉤范圍的156家種子企業(yè)中，76家完成與其科研單位脫鉤，僅實現(xiàn)目標(biāo)的半數(shù)。
點評：事企脫鉤，是推動建立以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，使企業(yè)逐步成為真正的市場主體，但過程異常艱難。
農(nóng)業(yè)科研體制改革是一個躲不開又必須邁過的“坎”。為啥科研型企業(yè)和科研人員不愿意脫鉤呢？一是，科研單位管理人員和科研人員享受著類同公務(wù)員的部級、局級、處級、科級，以及相應(yīng)的職稱、獎勵、福利等待遇，脫鉤后進入社會，“斷奶”難。二是，90%以上的種質(zhì)資源和90%以上的科研經(jīng)費集中在科研院所�？蒲腥藛T吃著“皇糧”，享受著科研經(jīng)費和“成果轉(zhuǎn)化”提成，還有晉升教授、掛冠院士，以及榮任政府官員的機遇，誰愿意進入民營企業(yè)兢兢業(yè)業(yè)進行沒有保底的競爭呢？
DNA分子檢測列入國標(biāo)
5月29日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程真實性和品種純度鑒定》（GB/T 3543.5-1995）第1號修改單，自2015年7月1日起實施。除了田間小區(qū)種植鑒定品種真實性和測定品種純度之外，增加DNA分子檢測方法。
點評：一直以來，品種真實性的確定要進行田間種植鑒定，需要一個種植周期，費時、費力、成本高，很難達到及時有效的目的。規(guī)定品種真實性或身份鑒定允許采用DNA分子檢測方法之后，田間小區(qū)種植不再是鑒定品種真實性和測定品種純度的唯一方法，為快速準(zhǔn)確打擊品種假冒侵權(quán)違法行為提供了依據(jù)。品種真實性或身份鑒定DNA分子檢測方法將成為判別套牌種子或植物新品種侵權(quán)行為的利器，也將成為法院判決的重要依據(jù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+種子”的機遇
在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。今年以來，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、電商平臺紛紛布局農(nóng)資電商。京東農(nóng)資、淘寶農(nóng)資頻道、愛種網(wǎng)、阿哥匯、淘種網(wǎng)等一批電商平臺試水種業(yè)電商。
點評：種業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)，有利于創(chuàng)新營銷模式。但種業(yè)不同于其他行業(yè)，來不得炒作和作假�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+種子”代表技術(shù)進步，是種業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但必須 “過三關(guān)”。第一關(guān)，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子進入農(nóng)家，它的商品屬性剛剛開始，最后表現(xiàn)在產(chǎn)量上才完成商品屬性全過程。第二關(guān)，從播種、出苗、管理、成熟直至收獲，技術(shù)服務(wù)貫穿始終。第三關(guān)，當(dāng)下絕大多數(shù)農(nóng)民購種還必須有線下支持。專家建議，種子企業(yè)要把互聯(lián)網(wǎng)作為營銷的一種工具，力爭實現(xiàn)“采集信息、布局品種、規(guī)范技術(shù)、精準(zhǔn)服務(wù)”。
糧價與種植結(jié)構(gòu)變局
10月，有關(guān)部門確定降低玉米臨儲收購保護價，從每公斤2.24元調(diào)減為2 元。公告一出，先是玉米市場價格斷崖式下跌，東北、山東、河南等主產(chǎn)區(qū)平均下跌20%左右，部分地區(qū)同比最高跌幅達30%；伴隨玉米價格下降，國慶前小麥也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌；水稻收購價總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)也出現(xiàn)了不同程度的下降。開展“糧改飼”和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家的應(yīng)對之舉。
點評：三大主糧價格下跌，是多重矛盾積聚后的集中爆發(fā)，國際糧價低與國內(nèi)庫存積壓大，被視為糧價下跌的主要原因。三大主糧價格集體下跌，不但引發(fā)了社會對農(nóng)民收益的廣泛關(guān)注，更可能成為引發(fā)種植結(jié)構(gòu)變局的導(dǎo)火索。
從去年棉花臨儲政策改革試點以來，玉米被認為是主糧收儲政策改革的“先鋒”。時間不等人，雖然棉花收儲還有很多問題沒有解決，主糧價格市場化推進迅速跟進。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)政策包括馬鈴薯主糧化、“糧改飼”、減少“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積等，不斷完善種植業(yè)結(jié)構(gòu)。
中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了高投入、高成本和高風(fēng)險的新階段。未來，隨著土地流轉(zhuǎn)和集中，實現(xiàn)種植規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化，提高種植收益是發(fā)展趨勢。對于種企來說，適應(yīng)國家調(diào)整政策，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、機械化、產(chǎn)業(yè)化方向，進行品種創(chuàng)新和育種方向調(diào)整，提供市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)種子和服務(wù)才是生存之道。
玉米籽粒機收探路
一直以來，國內(nèi)玉米收獲全部依靠人工，費時費力。今年河南、河北、北京、江蘇、四川等地掀起了玉米機械化收割的浪潮。秋收季節(jié)，從東北到黃淮海，幾乎每天都有籽粒機收演示會，作為企業(yè)促銷新品種的賣點。
點評：籽粒機收，預(yù)示著玉米生產(chǎn)將進入全程機械化作業(yè)的新時代，也預(yù)示玉米品種選育的變革。不過，示范紅紅火火，但鮮有被農(nóng)民和經(jīng)銷商認同的品種。以兩家籽粒機收現(xiàn)場會為例，東北地區(qū)德豐種業(yè)“德育919”籽粒脫水率28.5%，破籽率4.76%；黃淮海地區(qū)聯(lián)創(chuàng)種業(yè)“聯(lián)創(chuàng)808”籽粒脫水率 26.3%，破籽率7.5%，無一例外地輸在脫水率指標(biāo)上。
種業(yè)的核心競爭力是種質(zhì)資源，種企只有不斷培育出適宜機械化收獲的品種，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。業(yè)內(nèi)對籽粒機收品種評價指標(biāo)的共識是：籽粒脫水率在20%左右，破籽率在1.5%左右，丟籽率在1.5%以下。業(yè)內(nèi)認為，國內(nèi)培育籽粒機收品種的路還很長。
資本運作進入新時期
6月30日，隆平高科以3.2億元收購天津德瑞特種業(yè)80%的股權(quán)，隆平高科加快蔬菜種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這只是種業(yè)上市公司拓展業(yè)務(wù)的一個典型案例。農(nóng)發(fā)種業(yè)4年間通過9次投資、收購，成功切入農(nóng)藥行業(yè)，并且實現(xiàn)小麥種子銷量全國第一，玉米、水稻銷售額全國前十。
時至年底，西科種業(yè)、錦棉種業(yè)、曲辰種業(yè)等密集掛牌新三板。據(jù)悉，自聯(lián)創(chuàng)種業(yè)去年成為新三板上市的第一家種子企業(yè)以來，目前已經(jīng)有20家種子、種苗企業(yè)在新三板上市，僅今年就有16家登陸新三板，種業(yè)上市融資的步伐加快。
點評：種業(yè)發(fā)展離不開社會資本。德瑞特種業(yè)是蔬菜種企中少有的“育繁推一體化”企業(yè)之一。對于隆平高科來說，完成了在水稻、玉米、蔬菜等業(yè)務(wù)的布局，初步具備了發(fā)展成為國內(nèi)巨頭的基本條件。不過，從當(dāng)前國際種業(yè)巨頭來看，還沒有哪一個是大而全的典范，他們或者專注轉(zhuǎn)基因，或者專注玉米，或者專注蔬菜。企業(yè)實力并不體現(xiàn)在體量上，虛空的巨無霸可能瞬間倒下，國內(nèi)不乏這樣的例子。綜合競爭力的提升，需要企業(yè)踏實做好育種創(chuàng)新。
新三板為創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)進入資本市場開通了便利之門。種子企業(yè)作為典型的技術(shù)密集型企業(yè)，登陸新三板有先天優(yōu)勢。但也應(yīng)注意到，種業(yè)發(fā)展周期長，受外界不可控因素影響大，如果為了短期盈利而引入社會資本，反而會加大企業(yè)的風(fēng)險。
事故問責(zé)和保險制度啟動
10月26日，央視曝光黑龍江120萬畝玉米減產(chǎn)，涉及種子企業(yè)豐澤種業(yè)和農(nóng)化企業(yè)拜耳公司。到底是種子問題還是種衣劑問題，雙方各執(zhí)一詞。目前事件進入司法程序。9月30日，浙江寧波普降暴雨，40萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達3.74億元。
2015年，新疆青河縣17.6萬畝參加人保財險種植業(yè)保險。今年受干熱風(fēng)氣候影響，小麥?zhǔn)軗p2.3萬畝，支付賠款430萬元，受益農(nóng)戶1911戶。
點評：農(nóng)作物種植受區(qū)域、天氣、自然災(zāi)害、施肥、用藥等眾多因素的影響，一旦出現(xiàn)減產(chǎn)絕收事件，農(nóng)戶難以辨認是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。
多年來，我們了解的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，從發(fā)生到悄無聲息幾乎有著共同的過程：農(nóng)戶先找種子經(jīng)銷商，接著找化肥、農(nóng)藥經(jīng)銷商，然后找農(nóng)技部門或執(zhí)法大隊要求鑒定，專家鑒定認為是天氣原因造成，農(nóng)民上告無結(jié)果。
隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了針對不同作物的解決方案，這為事故溯源提供了依據(jù)。不過，建立農(nóng)業(yè)事故問責(zé)制并完善農(nóng)業(yè)保險制度，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)管理部門等要盡快完成的工作。
非法制種得到控制
10月13日，央視《焦點訪談》報道了甘肅省武威市古浪縣和涼州區(qū)農(nóng)民無證生產(chǎn)玉米種子情況。10月14日，武威市及相關(guān)縣區(qū)成立8個督察組，對農(nóng)業(yè)部移交的17起涉嫌違法生產(chǎn)玉米種子案進行清查。查實非法制種面積1679.2畝，涉案農(nóng)戶199戶，非法制種全部扣留或異地封存。17件涉種案件中，13 件為非法制種，涉及面積1416.7畝，涉案農(nóng)戶188戶。
點評：非法制種泛濫，是業(yè)內(nèi)詬病種子過剩、品種侵權(quán)和監(jiān)管不力的重要環(huán)節(jié)。今年以來，針對部分省際交界地區(qū)種子市場未審先推、套牌侵權(quán)問題突出，農(nóng)業(yè)部將相同生態(tài)區(qū)的省際交界地帶作為重點監(jiān)管區(qū)域，嚴(yán)防未審先推、套牌侵權(quán)、來路不明的非法種子入市。
可以說，國內(nèi)反腐倡廉的氛圍也為種業(yè)界帶來了清新之風(fēng)，今年成為監(jiān)管最嚴(yán)的一年。對于非法制種、侵權(quán)套牌的控制，對于維護企業(yè)品種權(quán)有重要意義，也將為企業(yè)自主創(chuàng)新鋪平道路。
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