加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式須正確處理十個(gè)關(guān)系

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是河南加速推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的迫切要求和根本途徑，在實(shí)際工作中須正確處理好十個(gè)關(guān)系:

正確處理加快當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。立足當(dāng)前發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，確保河南農(nóng)業(yè)發(fā)展不停滯、不倒退，更不能出問(wèn)題，繼續(xù)當(dāng)好保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“定盤(pán)星”和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。要以五大發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力性、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性、綠色發(fā)展的永續(xù)性、開(kāi)放發(fā)展的融合性、共享發(fā)展的公平性，堅(jiān)決把過(guò)高的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度緩下來(lái)，把面源污染加重的趨勢(shì)降下來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

正確處理擴(kuò)大數(shù)量增長(zhǎng)與堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量效益并重的關(guān)系。河南現(xiàn)有人口超過(guò)1億人，常住人口超過(guò)9000萬(wàn)人，吃飯問(wèn)題始終是第一位的，必須繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)，絕不意味著忽視質(zhì)量效益。按照更均衡更全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀要求，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效益三者并重，向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益，向科技創(chuàng)新要質(zhì)量，向科學(xué)管理要效率，向節(jié)本降耗要利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一，確保數(shù)量、質(zhì)量、效益同頻共振、協(xié)同共進(jìn)。

正確處理保障糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系。把保障國(guó)家糧食安全作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的底線，把河南建成全國(guó)重要的高品質(zhì)口糧基地作為重要目標(biāo)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必須肩負(fù)的政治責(zé)任。保障糧食安全絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，要建立完善種糧農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大糧補(bǔ)項(xiàng)目，增加補(bǔ)貼金額，讓農(nóng)民獲得更多政策性收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持糧食加工轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長(zhǎng)源，進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)保糧增收。

正確處理加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的關(guān)系。目前，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)過(guò)程中粗放的生產(chǎn)行為，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重制約，必須引導(dǎo)和約束農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)行為，提高農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。要堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并重，治地治水，凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，堅(jiān)決把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程兩個(gè)安全關(guān)，確保“舌尖上的安全”。

正確處理發(fā)揮主體功能與挖掘多樣性功能的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的主體功能是生產(chǎn)功能，在人增地減趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)、食物需求剛性增長(zhǎng)的背景下，強(qiáng)化主體功能對(duì)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。在此基礎(chǔ)上還要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多樣性功能，積極發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)多功能的延伸融合，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能有機(jī)融合、相互促進(jìn)、相得益彰的新路子。

正確處理放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與守住耕地紅線的關(guān)系。深化農(nóng)村土地制度改革，目的在于實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。但是，絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線，這也是農(nóng)村改革的底線。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，貫徹好《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，切不可為了追求土地利益的最大化，擅自改變土地用途，導(dǎo)致耕地紅線失守。

正確處理堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但如果一味局限于家庭承包經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和潛力就得不到有效釋放；如果無(wú)視家庭承包經(jīng)營(yíng)，加快建立更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)失去根基。要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法自愿采取多種方式加快土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。研究制定支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

正確處理加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得實(shí)質(zhì)性成效，現(xiàn)已累計(jì)達(dá)2742萬(wàn)人。做好“轉(zhuǎn)得出”這篇大文章固然重要，確保“留得住”意義更加深遠(yuǎn)。要把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村“新農(nóng)人”；以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為引領(lǐng)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新生力量；制定培育規(guī)劃，實(shí)施培育工程，開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，努力造就一支有文化、懂技術(shù)、擅經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種地”的大問(wèn)題。

正確處理“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系。積極引進(jìn)國(guó)外發(fā)展資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、管理經(jīng)驗(yàn)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展是河南的一貫做法，必須繼續(xù)秉承。“引進(jìn)來(lái)”更要“走出去”，要充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作。要制訂實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展規(guī)劃，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大開(kāi)放、大融合、大發(fā)展。

正確處理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用的關(guān)系。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然遵循。同時(shí)，要厚植重農(nóng)氛圍，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，建立完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，加大對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持，使無(wú)形之手和有形之手各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)廳）