補齊“三農(nóng)”短板 決勝全面小康

全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。“三農(nóng)”發(fā)展的成效，直接關(guān)系到全面建成小康社會的成色。

在全面建成小康社會決勝階段的今后五年里，必須時不我待，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保億萬農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康社會。

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，率先免除貧困生高中學雜費

農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪里？最直觀地看，“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。歷史形成的城鄉(xiāng)面貌反差，雖然在這些年有了很大改觀，但“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象依然存在。

怎么辦？一號文件明確了“兩個重點”：把財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。通過國家財政投入，加快改善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社保等社會事業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

怎么補？一號文件提出了一系列含金量高的新舉措。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。在公共服務(wù)方面，包括加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，加快普及高中階段教育；全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。

盡快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，一號文件還給出了兩個新思路。

其一，把城里有的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)延伸到鄉(xiāng)村。為此，一號文件要求促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。具體措施上，文件提出推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸；創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)客運一體化；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

其二，城里沒有的，農(nóng)村可以先有。免除義務(wù)教育學雜費就是從農(nóng)村擴展到全國的。今年一號文件提出，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，這一舉措農(nóng)村又走到了城鎮(zhèn)前頭。

加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，把保障“舌尖上的安全”作為重要考核指標

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短”，還“短”在環(huán)境和生態(tài)上。中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，但也付出了很大的代價。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件、生態(tài)環(huán)境這兩個“緊箍咒”，問題突出。一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。一號文件強調(diào)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

面對有限的農(nóng)業(yè)資源，我們必須堅持嚴格保護和高效利用“雙管齊下”，對耕地和水資源堅持最嚴格的保護制度和管理制度。一號文件強調(diào)，堅守耕地紅線，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

針對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的突出問題，一號文件提出，實施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動；探索實行耕地輪作休耕制度試點；對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。

面對老百姓對“吃得好”“吃得安全”與日俱增的關(guān)切與需求，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全也是短板。一號文件把提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平提升到戰(zhàn)略高度，并提出了實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和管理制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺等一系列實打?qū)嵉恼�策措施。一號文件還明確，強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”將與領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”聯(lián)系在一起。

各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)扛在肩上

農(nóng)村最短的一塊短板就是脫貧。2014年，我國農(nóng)村還有約7000萬貧困人口。如果到了全面建成小康社會的目標時間，農(nóng)村還有大批貧困人口，那么全面小康的成色就會受到影響。

召開中央扶貧開發(fā)工作會議，出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》……中央下了大決心，做出大決策：到2020年要使現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。為此，采取一攬子重大舉措，要打一場脫貧攻堅戰(zhàn)。從扶貧攻堅到脫貧攻堅，一字之變，折射出必勝的堅定信心。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。一號文件強調(diào)，通過實行自上而下的脫貧工作責任制和最嚴格的考核督查問責制度，讓各級黨委和政府把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)扛在肩上，集中一切可以集中的資源，動員社會各方面力量積極參與，絕不讓一個地區(qū)、一個民族在全面建成小康的賽跑中掉隊。