農(nóng)藥監(jiān)管新切口 小小二維碼“掃開”困局

如何在生產(chǎn)、流通、使用、包裝物回收等環(huán)節(jié)管好農(nóng)藥，這是整個社會都關注的大事。不得不承認現(xiàn)有的監(jiān)管手段和監(jiān)管儀器比較滯后，還不能很好地適應我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的要求。

各地實踐證明，以二維碼為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術是一個有力抓手，有望在我國農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)尚未完全實現(xiàn)的情況下，建立可追溯體系，破解農(nóng)藥監(jiān)管的困局。

現(xiàn)實窘境：查出假農(nóng)藥廠家不認賬

農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需投入品，與億萬民眾的飲食安全息息相關。我國政府對于假冒偽劣和高毒禁用農(nóng)藥，立法很嚴、打擊力度很大。“但在農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管方面，卻存在一個奇怪的現(xiàn)象：每年抽查出的不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，有很多在追究責任時卻找不到生產(chǎn)企業(yè)。

監(jiān)管部門找到包裝上標注的生產(chǎn)企業(yè)，他說不是他生產(chǎn)的，是假冒偽劣產(chǎn)品。執(zhí)法人員往往也無可奈何�！苯�蘇一家農(nóng)化公司的董事長仲漢根說，其原因在于現(xiàn)在農(nóng)藥銷售中不開發(fā)票、現(xiàn)金交易等現(xiàn)象普遍，沒有溯源依據(jù)，政府難以監(jiān)管。

造成這種局面的原因，是由于我國農(nóng)藥行業(yè)當前的流通格局。目前，我國有2700家農(nóng)藥供應商、6萬個市縣經(jīng)銷商、80萬個鄉(xiāng)村零售商，市場形態(tài)碎片化嚴重。這種小規(guī)模的、分散的流通銷售方式，想要進行規(guī)范市場交易，是極其困難的。

再加上農(nóng)藥登記多、門檻低，從業(yè)人員數(shù)量眾多且規(guī)范經(jīng)營的意識淡薄，無照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象突出，為農(nóng)藥不合格產(chǎn)品、借證套證（定制產(chǎn)品）、隱性成分等留下“滋生”空間。

鄉(xiāng)村零售商如此之多，是因為他們要服務2.4億戶農(nóng)民，可以說這個問題的根子在一家一戶的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營。且中青年一般外出打工，留守農(nóng)民年齡偏大、文化水平偏低，難以判定農(nóng)藥是否為假劣高毒，選擇使用農(nóng)藥往往是憑借自己的務農(nóng)經(jīng)驗、圖便宜的心理。

“相當一部分零售店的農(nóng)技指導服務，是以銷售農(nóng)藥產(chǎn)品為目的，極端情況店里的農(nóng)藥一半是真的用來解決問題，一半是假的用來賺取利潤。”某農(nóng)化公司董事李廣澤說。這也是我國農(nóng)藥濫用亂用的一個原因。

而現(xiàn)實情況是，規(guī)范普通農(nóng)戶科學用藥行為是一個長期的過程，加強農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系力量存在一定體制性障礙，而推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不能一步到位。在農(nóng)藥企業(yè)小散戶多、經(jīng)銷零售商層級多、種田農(nóng)民小散戶多的情況下，一味指責政府對農(nóng)藥監(jiān)管不力是有失偏頗的。

那么，農(nóng)藥監(jiān)管路在何方？

破局切口：運用二維碼農(nóng)藥可追溯

中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會在第九屆四次理事會上，對外發(fā)布了農(nóng)藥商品二維碼規(guī)則（征求意見稿），劍指農(nóng)藥監(jiān)管難題�！稗r(nóng)藥商品二維碼提供對農(nóng)藥商品對象的中國農(nóng)藥行業(yè)唯一標識，一個二維碼代碼只標識一個實體對象，具有可擴展性、保密性與安全性。借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’推出的這項技術，有望為農(nóng)藥監(jiān)管走出困局找到切口�！敝袊�農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長李鐘華說。

隨著智能手機、移動互聯(lián)的迅速發(fā)展，使農(nóng)藥產(chǎn)品精確高效的全程監(jiān)管成為可能�！耙驗槎�維碼可對應于單件產(chǎn)品，哪怕是5毫升、10毫升的小包裝產(chǎn)品，它是集防偽、產(chǎn)量控制、銷量統(tǒng)計、假貨報警和跟蹤等多項功能于一身的智能化管理信息系統(tǒng)，不只是簡單的追溯系統(tǒng)�！北本┮患肄r(nóng)藥公司總裁杜暉說。

企業(yè)通過二維碼，能追溯產(chǎn)品詳細的生產(chǎn)、倉儲、物流、消費者信息等，為企業(yè)的生產(chǎn)計劃提供真實科學數(shù)據(jù)，降低庫存風險和財務成本�！坝辛硕�維碼，對于公司掌握產(chǎn)品銷售和庫存情況非常有幫助，產(chǎn)品在什么位置掃的、賣了多少、什么時間賣得多、在全國的銷售分布情況，都可以掌握到精確的數(shù)據(jù)�！鄙綎|一家化工公司的企劃部經(jīng)理張衡昌說。

更重要的是，二維碼不僅能幫助使用者辨別農(nóng)藥的真假，也能迅速找到產(chǎn)品造假的線索，可以有效地打擊假冒偽劣產(chǎn)品。每一個產(chǎn)品從出廠到銷售，整個過程的掃碼次數(shù)是有限的，如果同一個碼被掃了多次，就說明該產(chǎn)品可能被仿冒了，系統(tǒng)會發(fā)出警告，能很容易地鎖定造假售假的位置。

“二維碼不僅可以幫助企業(yè)宣傳和管理產(chǎn)品，防止假冒、過期產(chǎn)品流入市場，更重要的是可以將生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的信息系統(tǒng)采集關聯(lián)起來，使農(nóng)藥產(chǎn)品真正實現(xiàn)可追溯�！鄙綎|省農(nóng)藥檢定所所長楊理健說。

有了二維碼這個利器，農(nóng)藥產(chǎn)品流通動態(tài)實時在線，政府部門的監(jiān)管將會更加有的放矢、問責對象更加明確清晰，有助于凈化農(nóng)藥市場，打擊假劣和非法高毒農(nóng)藥，保障正規(guī)農(nóng)藥企業(yè)的合法權益，從而扭轉農(nóng)藥市場“劣幣驅除良幣”的不良傾向。

發(fā)展路徑：企業(yè)換包裝政府建平臺

看來，在農(nóng)藥監(jiān)管當中推行應用二維碼很有必要。那么其成本高不高？推廣應用難不難？

“很多農(nóng)藥企業(yè)有這個需求，但是不知道怎么實施，覺得技術上有難度。其實只需在原有的生產(chǎn)線上，加裝一個二維碼在線采集系統(tǒng)就可以。一條生產(chǎn)線的改造成本，大概在幾萬元�！睆埡獠�介紹說，農(nóng)藥廠家往往有成百上千個不同種類和規(guī)格的產(chǎn)品，一步推開有難度。對于量大的單品來說，做二維碼比較容易實施，可以先在劇毒、高毒和高風險農(nóng)藥上實行。

“在這方面，可以借鑒我國已建成的獸藥產(chǎn)品全國統(tǒng)一的二維碼追溯系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以實現(xiàn)對獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的追溯管理�！鞭r(nóng)業(yè)部藥檢所所長隋鵬飛認為，還可以學習海南農(nóng)藥備案模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術與企業(yè)聯(lián)合，建立統(tǒng)一農(nóng)藥二維碼或條形碼系統(tǒng)，與監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)行，這是我國農(nóng)藥市場管理的規(guī)范樣板。

杜暉建議，政府盡快出臺相關法規(guī)，比如要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在三年之內(nèi)必須使用二維碼追溯系統(tǒng)。一方面，企業(yè)更換包裝，利用二維碼或條形碼進行數(shù)據(jù)入庫出庫操作，經(jīng)銷商進行產(chǎn)品備案，零售商銷售，農(nóng)戶使用和查詢，監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督，最終來完成農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)據(jù)備案錄入國家信息追溯系統(tǒng)中來進行實時的查詢和追蹤。

另一方面，農(nóng)業(yè)部建立政府平臺或外包平臺，利用數(shù)據(jù)采集設備，根據(jù)企業(yè)備案產(chǎn)品，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，生成產(chǎn)品專屬二維碼或條形碼，類似微信掃一掃，方便快捷。其中重點準入和終端，監(jiān)管交易數(shù)據(jù)，產(chǎn)品流向，數(shù)據(jù)同步到政府監(jiān)管平臺。

“我認為，二維碼全程監(jiān)管未來還需要兩個配套措施：一是農(nóng)藥應當走向特許經(jīng)營，這要建立在全國一盤棋的基礎上，國家出臺政策和標準，省級做出規(guī)定，市、縣級執(zhí)行；二是仿效美國PCA、CCA，逐步建設農(nóng)業(yè)技術服務專家認證體系，給作物配上植保的‘執(zhí)業(yè)醫(yī)師’，確保科學用藥�！崩顝V澤補充道。