河南打消農民失地之憂

2月14日，記者從省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室了解到，我省剛剛出臺的《農村土地承包經營權確權確股不確地工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求各地以依法保障農民對承包地的權益為核心，以賦予農民更多財產權為目標，從嚴掌握和審批“確權確股不確地”范圍，打消農民失地憂慮。

《意見》指出，我省農村土地承包經營權確權，要堅持確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍和條件，堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的，都要盡最大可能確權到戶到地。不得違背農民意愿，強行推動確權確股不確地。確權確股不確地，要有利于盤活農村土地資源、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營、提高農業(yè)生產的綜合效益和保持農村社會穩(wěn)定。

《意見》明確，在“確權確股不確地”工作中，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的要嚴格執(zhí)行；法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，要充分尊重群眾意見。凡是集體土地已經承包到戶、并且能夠“確權確地”到戶的村組，都要確地到戶，頒發(fā)土地承包經營權證。對不易確地到戶的，要經所在村組三分之二以上村民同意，按照規(guī)定程序和要求開展確權確股不確地工作。嚴禁違背群眾意愿，強行收回農民承包地，剝奪農民經營權。對當年為保障農戶承包利益，將該集體經濟組織全部或部分耕地按照標準等級計量承包到戶，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，可按照實際耕種面積登記折股；對從未承包到戶和已經實行土地股份合作的村組，則要尊重事實，區(qū)別對待。符合開展“確權確股不確地”條件的村組，要針對各村組的具體情況，因地制宜，一村一策，確保“確權確股不確地”工作穩(wěn)妥有序進行。

《意見》強調，“確權確股不確地”原則上要符合以下條件：經濟發(fā)達地區(qū)和城市近郊、已經實行集體經濟組織股份制改革的村組；納入城市發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃和國家重點建設項目規(guī)劃等，已經辦理土地征地手續(xù)或兩年內將被征收的承包土地；已經實行土地股份合作、股權明晰的村組；人均家庭承包耕地0.3畝以下，不適宜一家一戶分散經營的村組；一直以來堅持集體經營的村組；已經實現(xiàn)大面積土地流轉且四至邊界早已打破的村組；其他不適宜確權確地到戶的村組。