促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司 張?zhí)熳?

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，農業(yè)農村經濟在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)之大、任務之重前所未有。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力、促進農民收入爬坡過坎實現(xiàn)翻番的目標，必須加快一二三產業(yè)融合，激發(fā)產業(yè)鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，形成新業(yè)態(tài)、新組織方式、新商業(yè)模式和新經營機制等，帶動資源、要素、技術、市場需求的整合集成和優(yōu)化配置。正是在這個意義上，2016年中央一號文件明確提出，“推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長。”貫徹落實中央一號文件精神，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要注重四個方面：

一是縱向延伸，健全和完善農業(yè)產業(yè)鏈條。目前，我國農業(yè)產加銷連接不夠緊密，仍未形成高效完整的產業(yè)鏈條。農產品加工業(yè)起步晚、基礎差、技術裝備落后、加工轉化率低，特別是農產品產地預冷、烘干、儲藏等初加工發(fā)展滯后，產后損失嚴重。農產品流通方式落后，冷鏈物流體系不健全，現(xiàn)代營銷方式應用不普遍，運輸流通成本高、損失大。農業(yè)生產規(guī)模小，組織化程度低，品牌意識欠缺，大路貨多、精品少，效益不高。延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，就是要按照現(xiàn)代化大生產的要求，在縱向上推行產加銷一體化，將農業(yè)生產資料供應，農產品生產、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，實現(xiàn)“小農戶”與“大市場”、城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)和農業(yè)的有效聯(lián)結，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。要重點推動農產品加工業(yè)轉型升級，促進主產區(qū)農產品加工業(yè)加快發(fā)展；支持農業(yè)龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地，支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷；完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系，降低農產品物流成本；促進農村電子商務加快發(fā)展，加強農產品品牌建設。通過一系列積極行動，健全完善農業(yè)的產業(yè)鏈、就業(yè)鏈、價值鏈，提高農業(yè)產業(yè)的綜合競爭力和效益。

二是橫向拓展，挖掘農業(yè)價值創(chuàng)造潛力。農業(yè)除了食品保障、原料供給、就業(yè)增收等基本功能，還有生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，這一鮮明特點在大國表現(xiàn)得尤為突出。我國地域遼闊，農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源豐富且有特色。隨著生活水平不斷提高，人們對觀光休閑、農耕體驗等需求日益增加，為拓展農業(yè)功能提供了難得的機遇。近些年，許多地方依靠獨特的自然資源、產業(yè)特色、歷史文化等，大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，帶動了一方經濟，富裕了一方百姓，成為促進農民就業(yè)增收的新亮點。今后，在農村產業(yè)融合發(fā)展過程中，要特別注意對農業(yè)非傳統(tǒng)功能的挖掘，最大程度地提升農業(yè)的價值創(chuàng)造能力。要采取以獎代補等多種方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，支持有條件的地方通過盤活農村資源資產發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。通過支持和引導，培育發(fā)展一批繁榮農村、富裕農民的新業(yè)態(tài)新產業(yè)，農村的綠水青山將會變成農民的“金山銀山”。

三是深度融合，提升農業(yè)產業(yè)整體發(fā)展水平。產業(yè)融合已經成為經濟發(fā)展的新趨勢，它能夠引發(fā)產業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。我國探索的農業(yè)產業(yè)化經營是產業(yè)融合發(fā)展的有益嘗試，雖然有了長足的發(fā)展，但產業(yè)融合水平還不高，產業(yè)結構簡單化現(xiàn)象比較普遍，產業(yè)各主體各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制還不健全。為了加快建設現(xiàn)代農業(yè)，要高度重視促進農業(yè)產業(yè)深度融合，將農業(yè)作為一個整體來謀劃，提高產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性、協(xié)調性。要深入推進農業(yè)結構調整，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體化；著眼于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局與環(huán)境保護，將產業(yè)與生態(tài)有機結合起來；創(chuàng)新體制機制，采取政策扶持、PPP等多種方式，充分調動各方主體投入農業(yè)、加強合作的積極性；促進產業(yè)集群集聚發(fā)展，提高產業(yè)融合的規(guī)模效應；利用互聯(lián)網平臺，促進產業(yè)之間的線上融合，增進經濟效率。要通過不同方面、不同層次的共同努力，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展注入強大動力，讓農業(yè)煥發(fā)勃勃生機，成為發(fā)展前景廣闊的朝陽產業(yè)。

四是創(chuàng)新制度，讓農民成為共享利益的主體。農村產業(yè)融合發(fā)展要立足農業(yè)、依靠農民、惠及農村，任何時候都不能剝奪農民的主體地位。多年來，我國努力探索完善農業(yè)產業(yè)利益聯(lián)結機制，取得了一定的經驗，但尚未完全破題。比如，一些工商資本進入農業(yè)后，代替了農民而不是帶動農民，導致農民在農業(yè)發(fā)展中被邊緣化。從基本國情和農情出發(fā)，一定要完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。要按照1號文件的要求，支持供銷社創(chuàng)辦領辦合作社，引領農民參與產業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，密切企業(yè)與農民的利益關系；積極發(fā)展股份合作，建立農民入股參與農業(yè)經營、合理分享收益的長效機制；探索有效辦法，實現(xiàn)財政支農資金幫助農民穩(wěn)定分享產業(yè)鏈利益。要把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好農民利益作為推進產業(yè)融合的出發(fā)點和立足點，充分體現(xiàn)農民的主體地位，贏得農民的真心支持和廣泛參與，為產業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。