去庫(kù)存的關(guān)鍵是解放農(nóng)民

中國(guó)還有巨大的城市化空間，釋放城市化過(guò)程中的正向能量，這是調(diào)需求、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn)，如何推進(jìn)供給側(cè)改革、去庫(kù)存，已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。近段時(shí)間以來(lái)，許多地方圍繞這一問(wèn)題，都在降低購(gòu)房首付比例、上調(diào)住房公積金存款利率、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的契稅、營(yíng)業(yè)稅征收比例等方面動(dòng)足了腦筋。這些政策的確能取得一定的積極結(jié)果，除此之外，還需解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些根本性矛盾，進(jìn)而真正有效地解決“去庫(kù)存”的難題。

除了“北上廣深”等特殊城市，大多數(shù)中國(guó)城市的“庫(kù)存”問(wèn)題，從根本上講是一個(gè)城市化過(guò)程中結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是城市土地膨脹過(guò)快、住房增長(zhǎng)過(guò)快、房屋價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快，而城市化水平、城市化人口、城市人口購(gòu)買(mǎi)能力沒(méi)有跟上。要解決庫(kù)存，只有著眼于兩個(gè)方面，一個(gè)是通過(guò)降價(jià)、降稅來(lái)刺激需求，一個(gè)則是通過(guò)提升城市化水平、增加城市人口來(lái)釋放需求。目前的大多數(shù)政策都是著眼于第一個(gè)方面。

然而，當(dāng)前中國(guó)大多數(shù)城市的房地產(chǎn)伴隨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，房?jī)r(jià)下調(diào)空間非常有限。土地價(jià)格跳水有可能帶來(lái)部分地方財(cái)政甚至銀行的崩潰，從而引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于二三四線(xiàn)城市的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一般，居民收入增長(zhǎng)緩慢，有限的地產(chǎn)價(jià)格下調(diào)，并不足以刺激居民的購(gòu)買(mǎi)欲望。甚至房屋價(jià)格越往下行，市場(chǎng)觀望的氛圍就越重。更重要的是，中國(guó)社會(huì)的老齡化已經(jīng)來(lái)臨，考慮到獨(dú)生子女政策的影響，在未來(lái)20~30年里，以獨(dú)生子女為主的中產(chǎn)階層，很可能面臨住房相對(duì)過(guò)剩的情況。所以降價(jià)、降稅的做法，短期內(nèi)可能起到一定作用，長(zhǎng)期作用卻有限。

中國(guó)還有巨大的城市化空間，釋放城市化過(guò)程中的正向能量，這是調(diào)需求、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵。而最為重要的正向能量，就是進(jìn)城農(nóng)民的市民化。這就需要從三個(gè)方面去解放農(nóng)民——

首先是改革戶(hù)籍制度，要讓農(nóng)民真正落戶(hù)。中國(guó)農(nóng)民的城市化還處于半城市化狀態(tài)。在城里打工，回老家蓋樓的現(xiàn)狀，不僅極大地惡化了城市農(nóng)民工的生活狀況，造成了留守兒童、老人鄉(xiāng)的社會(huì)悲劇，而且嚴(yán)重地抑制了農(nóng)民工階層的消費(fèi)�，F(xiàn)實(shí)情況是，幾十人擠一間工棚，看一臺(tái)電視，用一臺(tái)冰箱，而如果這些人成為市民，那就是幾十套住宅、幾十臺(tái)電視和幾十臺(tái)冰箱的需求。

其次是改革土地制度，要讓農(nóng)民有能力在城市落戶(hù)。城市增容是需要成本的，教育、醫(yī)療、交通、治安等等方面都需要花錢(qián)。大多數(shù)城市不愿接納農(nóng)民落戶(hù)的最大顧慮就是財(cái)政壓力。解決這個(gè)困難，除了國(guó)家成立基金，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的財(cái)政給付，可能還需要通過(guò)個(gè)人承擔(dān)的方式。要讓農(nóng)民能夠拿得出這筆落戶(hù)的錢(qián)，就必須對(duì)土地制度進(jìn)行改革。中國(guó)的農(nóng)民不僅是面臨著戶(hù)籍地與工作居住地分離的“人的半城市化”，而且也面臨著主要財(cái)產(chǎn)所在地與工作居住地分離的“物的半城市化”。土地就是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，如果不能讓農(nóng)民充分享受土地權(quán)益，農(nóng)民就很難在城市長(zhǎng)期居住與消費(fèi)。

最后是改革管理方式，建立起適應(yīng)大規(guī)模城市生活的中國(guó)特色的城市管理方式。中國(guó)的人口基數(shù)與城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，注定了中國(guó)的城市不可能以西方社會(huì)城市化的速度與規(guī)模來(lái)進(jìn)行類(lèi)比。以小城鎮(zhèn)化為側(cè)重點(diǎn)的傳統(tǒng)城市化思路，雖然避免了大量農(nóng)村人口涌入城市帶來(lái)的混亂，也妨礙了城市的規(guī)模效應(yīng)，壓抑了農(nóng)民正當(dāng)?shù)男枨�。在大城�?ldquo;人滿(mǎn)為患”的現(xiàn)實(shí)背景下，如果走適合中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，值得我們慎重思考。

（儲(chǔ)殷 作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授中國(guó)與全球化研究所研究員）