中國(guó)需要提升農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的自主權(quán)

今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表趙剡水就進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展提出的建議，再次引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。在他看來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但是作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，必須進(jìn)一步改善和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”時(shí)代來臨

趙剡水認(rèn)為，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人力畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十連快”做出了重要貢獻(xiàn)。

與此相應(yīng)，農(nóng)機(jī)工業(yè)在整個(gè)機(jī)械制造業(yè)中增速名列前茅。中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2013年達(dá)到3500多億元，同比增長(zhǎng)16%，高出全國(guó)機(jī)械行業(yè)增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)的快速發(fā)展也醞釀著新的變局。

趙剡水認(rèn)為，中國(guó)的“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”正在向“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，用戶需求不斷升級(jí)，市場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)生變化。在這樣的背景下，眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不斷升級(jí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局必將迎來新一輪調(diào)整。我國(guó)的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)必須加速轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)這些變化。

亟待資金政策支持

與快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)規(guī)模形成反差的是，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)還存在不少問題。趙剡水舉例說，農(nóng)機(jī)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面任務(wù)艱巨；技術(shù)方面，我國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)相比存在較大差距；產(chǎn)品方面，中小型、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，大中型、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口；企業(yè)裝備相對(duì)落后，大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專。

趙剡水認(rèn)為，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是一個(gè)服務(wù)“三農(nóng)”、具有公益服務(wù)性的不可或缺的特殊行業(yè)，同時(shí)又是面臨國(guó)外企業(yè)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)行業(yè)。從有效服務(wù)“三農(nóng)”、確保國(guó)家糧食安全的高度出發(fā)，有必要進(jìn)一步改善和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

趙剡水建議，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金和政策支持，通過政府財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金。資金主要用于農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目的前期費(fèi)用；優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息；重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新資金補(bǔ)助等方面。

與此同時(shí)，要從政策上引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大利用信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)行業(yè)的力度，促進(jìn)數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化以及精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的研究應(yīng)用；引導(dǎo)和支持綠色制造技術(shù)的應(yīng)用和推廣，綠色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售和使用。

系統(tǒng)提升創(chuàng)新能力

“我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)不能簡(jiǎn)單把引進(jìn)技術(shù)作為提高農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)水平的主要手段，必須有組織、有系統(tǒng)地提升自主技術(shù)創(chuàng)新能力。”趙剡水還建議，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

首先，國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)與科技政策導(dǎo)向，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)提高設(shè)計(jì)制造裝備水平與管理水平，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境等措施，使企業(yè)逐步向自主進(jìn)行研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和應(yīng)用創(chuàng)新成果的主體地位轉(zhuǎn)變。

其次，加大農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提升。

一是加強(qiáng)政府推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作作用。

二是完善開放型的創(chuàng)新制度和運(yùn)作模式。三是采取多種方式拓寬產(chǎn)學(xué)研合作的籌資融資渠道，增加產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)投入，降低產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。

再者，進(jìn)一步加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)。趙剡水建議，要根據(jù)我國(guó)重點(diǎn)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備目錄，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等共性技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，重點(diǎn)支持原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。要制定農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)關(guān)系行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的共性基礎(chǔ)技術(shù)，應(yīng)明確研究開發(fā)計(jì)劃。對(duì)已經(jīng)研制出來的技術(shù)要加緊運(yùn)用。

防止被“拉美化”

趙剡水還提出，應(yīng)鞏固和提升我國(guó)民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，防止我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)被“拉美化”。

在他看來，國(guó)外企業(yè)的進(jìn)入，雖然能夠滿足國(guó)內(nèi)部分市場(chǎng)需求，也能夠?yàn)楸緡?guó)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面提供有益的幫助。

但同時(shí)也要看到，跨國(guó)農(nóng)機(jī)巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業(yè)特殊優(yōu)惠政策，致使原本綜合實(shí)力不強(qiáng)的中國(guó)本土農(nóng)機(jī)企業(yè)，處于更為被動(dòng)和尷尬的局面。

長(zhǎng)此下去，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)將有“拉美化”的趨勢(shì)，即國(guó)外企業(yè)進(jìn)入他國(guó)的某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域，由于該國(guó)缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施，致使該國(guó)面對(duì)這些企業(yè)長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，完全受制于他人，最終甚至?xí)�被滅掉。如巴西就是一個(gè)很好的例證。

趙剡水認(rèn)為，政府應(yīng)站在加快我國(guó)民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制定保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)本國(guó)用戶利益、保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的相關(guān)扶持政策。“如不盡快改變，就有可能出現(xiàn)本土企業(yè)被長(zhǎng)期固化于低端的危險(xiǎn)，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)將失去發(fā)展的自主權(quán)。”