解讀《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》

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●“兩證”合一后，將大幅減少行政許可審批量

●取消了企業(yè)注冊(cè)資金和先證后照的要求，在工商登記環(huán)節(jié)實(shí)行注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制

●建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，推進(jìn)行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移

●出售、串換的種子數(shù)量不應(yīng)超過(guò)其家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的年度用種量

新《種子法》對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理制度作了重大調(diào)整，如實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩證”合一、下放育繁推一體化許可審批、建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度等。今年7月8日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可辦法》），自今年8月15日起施行。本報(bào)記者就《許可辦法》修訂有關(guān)情況采訪了農(nóng)業(yè)部種子管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將有五方面調(diào)整

記者：此次修訂《許可辦法》的背景是什么？答：為適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，2015年11月，全國(guó)人大審議通過(guò)了新《種子法》，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理制度進(jìn)行了調(diào)整。此次修訂，一是將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證，合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。二是將實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、有效區(qū)域?yàn)槿珖?guó)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)限下放到省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，將常規(guī)作物原種的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限下放到縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。三是取消企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)金額和先證后照管理的要求。四是建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理制度。五是完善企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可“兩證”合一，設(shè)立副證

記者：為什么要實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩證”合一？“兩證”合一后，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證將如何發(fā)放？

答：新《種子法》第五章“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，將原《種子法》第四章“種子生產(chǎn)”和第五章“種子經(jīng)營(yíng)”以及第六章“種子使用”等相關(guān)內(nèi)容合并，實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩證”合一，明確不再按種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)分別發(fā)放許可證。實(shí)行“兩證”合一，一方面，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，就目前同時(shí)具有種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的2080家企業(yè)而言，“兩證”合一后，只申辦一個(gè)許可證，將大幅減少行政許可審批量，減輕企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)；另一方面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，將以具有種子加工包裝權(quán)的企業(yè)為主體，向前延伸至種子生產(chǎn)，向后延伸至種子銷(xiāo)售，有利于掌握企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、銷(xiāo)售全過(guò)程信息，加強(qiáng)許可事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

“兩證”合一是種子生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)質(zhì)合并。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由種子企業(yè)注冊(cè)所在地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)按權(quán)限核發(fā)，其余種子生產(chǎn)地、種子銷(xiāo)售地?zé)o需重復(fù)核發(fā)同類(lèi)型許可證。同時(shí)，由于我國(guó)種子生產(chǎn)尤其是雜交種子生產(chǎn)，普遍存在異地制種的情形，生產(chǎn)的品種往往也會(huì)逐年更新，致使生產(chǎn)品種、地點(diǎn)極易頻繁變更。如果這些變更事項(xiàng)按原有許可程序進(jìn)行變更登記，不僅會(huì)給種子企業(yè)帶來(lái)大量負(fù)擔(dān)，也會(huì)消耗許可機(jī)關(guān)大量行政資源。為此，《許可辦法》將許可證分為主證、副證，主證注明許可證編號(hào)、企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、有效區(qū)域、有效期至、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等事項(xiàng)；副證注明生產(chǎn)種子的作物種類(lèi)、種子類(lèi)別、品種名稱(chēng)及審定（登記）編號(hào)、種子生產(chǎn)地點(diǎn)等內(nèi)容。主證、副證是一個(gè)有機(jī)整體，副證載明的作物種類(lèi)和品種不得超越主證規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。

《許可辦法》施行之日前已取得的農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證有效期不變，但原有種子生產(chǎn)許可證或種子經(jīng)營(yíng)許可證，只要有一個(gè)許可證到期，種子企業(yè)就應(yīng)當(dāng)按新辦法重新申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)從事種子進(jìn)出口或分裝經(jīng)營(yíng)種子業(yè)務(wù)且不進(jìn)行種子生產(chǎn)活動(dòng)的，許可證只印制主證、不印制副證，申請(qǐng)人可不提交《許可辦法》第十一條第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的種子生產(chǎn)條件相關(guān)材料，也可不提交種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)證明材料。

記者：許可證副證應(yīng)當(dāng)如何變更？

答：為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、方便申請(qǐng)人，根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，《許可辦法》提出：在有效期內(nèi)變更副證載明的生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在播種三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更并提交相應(yīng)材料，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以變更登記�？紤]到各地行政審批改革進(jìn)展不一，對(duì)確實(shí)不能當(dāng)場(chǎng)變更的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從簡(jiǎn)從快的原則，可進(jìn)一步細(xì)化副證變更程序。

副證變更實(shí)行形式審查，只要提交的申請(qǐng)材料符合規(guī)定條件（《許可辦法》第十一條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)等規(guī)定的申請(qǐng)材料），且與其在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)上提交的信息一致，即可變更副證相關(guān)內(nèi)容。為提高行政審批效率，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，申請(qǐng)企業(yè)在申請(qǐng)變更副證載明事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聲明對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并主動(dòng)說(shuō)明申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種涉及新品種保護(hù)及書(shū)面授權(quán)等相關(guān)情況。

記者：許可證載明的“有效區(qū)域”主要是指什么？

答：在種業(yè)實(shí)際工作中尤其是在種業(yè)司法實(shí)踐中，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的“有效區(qū)域”這一特定概念，極易因人而異產(chǎn)生認(rèn)知混淆，特別是在許可證載明的有效區(qū)域外生產(chǎn)種子的，可能涉嫌跨區(qū)域無(wú)證生產(chǎn)種子的問(wèn)題；在許可證載明的有效區(qū)域外銷(xiāo)售種子的，易與《刑法》規(guī)定的“非法經(jīng)營(yíng)罪”相關(guān)聯(lián)，給種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和種子行業(yè)管理者造成極大的思想混亂。

考慮到我國(guó)種子生產(chǎn)尤其是雜交制種多為異地制種的實(shí)際情況，限制種子銷(xiāo)售區(qū)域客觀上不利于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為打破地方封鎖、破除地方保護(hù)、加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《許可辦法》規(guī)定：一是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域是指企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域；二是種子生產(chǎn)地點(diǎn)不受種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域限制，由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人提交的種子生產(chǎn)合同復(fù)印件及無(wú)檢疫性有害生物證明確定；三是種子銷(xiāo)售活動(dòng)不受種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域限制，但種子的終端銷(xiāo)售地應(yīng)當(dāng)在品種審定、品種登記或標(biāo)簽標(biāo)注的適宜區(qū)域內(nèi)。

企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻降低檔案須完善

記者：為什么要取消企業(yè)注冊(cè)資金和先證后照要求？

答：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）要求實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）要求深化商事制度改革，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)。為落實(shí)行政審批改革要求，新《種子法》取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的資金條件，刪除了原《種子法》關(guān)于“種子經(jīng)營(yíng)者必須先取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后，方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的要求。鑒于此，《許可辦法》取消了企業(yè)注冊(cè)資金和先證后照的要求。今后，在工商登記環(huán)節(jié)實(shí)行注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，企業(yè)根據(jù)其認(rèn)繳的注冊(cè)資本承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在許可審批環(huán)節(jié)突出種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的資質(zhì)條件，企業(yè)根據(jù)計(jì)劃安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減輕企業(yè)種業(yè)投資的資金壓力，促進(jìn)種業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。

記者：種子企業(yè)如何建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案？

答：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是對(duì)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)活動(dòng)的真實(shí)記錄，完善檔案管理制度是提升企業(yè)管理水平、提高種子質(zhì)量的重要內(nèi)容。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理，有利于實(shí)現(xiàn)種子可追溯管理，有利于加強(qiáng)許可事后監(jiān)管。新《種子法》在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理方面，突出強(qiáng)調(diào)了兩方面，一是要求保證可追溯，二是要求保存種子樣品。種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立包括種子田間生產(chǎn)、加工包裝、銷(xiāo)售流通等環(huán)節(jié)形成的原始記載或憑證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案應(yīng)當(dāng)至少保存五年，確保檔案記載信息連續(xù)、完整、真實(shí)，保證可追溯，檔案材料含有復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明復(fù)印時(shí)間并經(jīng)相關(guān)責(zé)任人簽章。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按批次保存所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子樣品，樣品至少保存該類(lèi)作物兩個(gè)生產(chǎn)周期。

種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店實(shí)行備案制度

記者：新《種子法》建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，這一制度在新辦法下將如何實(shí)施？

答：種子生產(chǎn)基地和種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店的管理一直是種子監(jiān)管的難點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)種子企業(yè)普遍通過(guò)書(shū)面委托的方式，采取”企業(yè)+農(nóng)戶”、”企業(yè)+合作社”等形式，組織農(nóng)戶或農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展種子生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，在種子銷(xiāo)售鏈條上，種子經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店數(shù)量眾多、銷(xiāo)售渠道復(fù)雜，全國(guó)種子經(jīng)銷(xiāo)店約有近30萬(wàn)家。原《種子法》對(duì)種子委托代銷(xiāo)、委托生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店缺乏必要規(guī)范，易被不法分子利用進(jìn)行制售假劣種子，嚴(yán)重干擾種子市場(chǎng)正常秩序。

鑒于上述情況，《種子法》建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，推進(jìn)行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移�！对S可辦法》規(guī)定，書(shū)面委托生產(chǎn)種子、書(shū)面委托代銷(xiāo)種子、經(jīng)營(yíng)不分裝種子和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等四類(lèi)常見(jiàn)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案；沒(méi)有設(shè)立農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的，可向上級(jí)行政區(qū)域農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。備案內(nèi)容主要包括種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況及其所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的相關(guān)信息。持證種子企業(yè)不是備案的主體，但對(duì)于書(shū)面委托生產(chǎn)種子、書(shū)面委托代銷(xiāo)種子和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，持證種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申辦許可證時(shí)或者在領(lǐng)取許可證后，在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息，生成備案流水號(hào)，確保被委托方或下屬分支機(jī)構(gòu)順利完成備案工作。

農(nóng)民自留種串換有限制

記者：農(nóng)民自留種串換問(wèn)題一直在種業(yè)界存在較大爭(zhēng)議，在這次辦法修訂中，自留種串換問(wèn)題有哪些規(guī)定？

答：為了保護(hù)農(nóng)民利益，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，《種子法》第三十七條規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶�貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。與原《種子法》相比，增加了“當(dāng)?shù)亍倍�字。因此，《許可辦法》對(duì)農(nóng)民個(gè)人、串換區(qū)域、串換數(shù)量作了進(jìn)一步明確。農(nóng)民個(gè)人應(yīng)當(dāng)為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式簽訂農(nóng)村土地承包合同的農(nóng)民；當(dāng)?shù)丶�貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民個(gè)人所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域；同時(shí)，其出售、串換的種子數(shù)量不應(yīng)超過(guò)其家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的年度用種量，從而進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民自留種串換行為。違反規(guī)定出售、串換種子的，視為無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子。

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