農業(yè)要更好地為農民“搞活”

農業(yè)在我國從來就不單純是產業(yè)效率問題，更重要的是社會問題，是政治問題，是文化問題，是生態(tài)問題。農業(yè)作為我國歷史最悠久的行業(yè)，過去是、現(xiàn)在是、將來很長一段時間也是農民就業(yè)生活的基礎。農業(yè)部部長韓長賦在和農業(yè)部系統(tǒng)青年干部交流時說得很形象：農業(yè)，得為農民“搞活”。

一、“搞活”的農業(yè)

搞活就是搞生活，就是說農業(yè)還是農民就業(yè)、收入和社會生活的基礎。農民“搞生活”，首先是從農業(yè)中獲得收入，這是他們最容易從事的生計方式，老少皆宜。在傳統(tǒng)中國，百政農為本，讓農民耕讀傳家、安居樂業(yè)一直是政府的重要職責。新中國也是在農業(yè)積累的基礎上才得以開啟工業(yè)化進程，改革開放時期，家庭聯(lián)產承包責任制的發(fā)端也正是源于農民吃飽的訴求，即使是當前，農業(yè)仍然是部分農民就業(yè)和收入的重要來源。

除了就業(yè)和收入，從社會學的視角看，農業(yè)還是一種生活方式，不僅是經濟的，還是社會的、文化的生活。我國人多地少，農業(yè)生產需要集體協(xié)作，需要守望相助，正是在這個基礎上形成了居住村落。在傳統(tǒng)村落中，農民的公共生活、社會交往、人際關系、人生價值、社會實現(xiàn)，他們的根、他們的魂都在于此�；�于此建構起來的家族文化、民間信仰、藝術創(chuàng)作、風俗人情等構成了燦爛的中華農耕文明，所謂“鄉(xiāng)土中國”，即在于此。

二、“搞活”對農民有多重要？

農戶種一畝地也就有個幾百元的純收入。這些收入與在城市經商、打工、當白領相比確實菲薄，但是對于這些在農業(yè)中“搞活”的人自身來說，意義卻非同一般。

先說老人，這是當前農村務農的主力。農業(yè)收入就是他最主要的生活來源，從土地中“搞活”得來的收入就彌足珍貴。少數(shù)在村以農業(yè)為主、兼營副業(yè)的青壯年人從事的副業(yè)大多也和農業(yè)有關，例如養(yǎng)殖、農機等，而且也多流轉有田地來種，他們的收入幾乎全部來自農業(yè)。返鄉(xiāng)農民工分兩類，一類是年齡大了或者城里留不下本來就想回家的，也就不再外出，留在家搞農業(yè)。另一類因為就業(yè)波動的原因暫時返鄉(xiāng)，把務農當成一個過渡，過段時間準備繼續(xù)外出的。對于他們，在農業(yè)里“搞活”是托底的就業(yè)，是心理上的“安全島”，可以使他們更加從容、放松地在城市中闖蕩。

這還只是從收入上來說，從社會生活上來講意義更大。人都需要參與公共生活，需要與他人交往，需要價值實現(xiàn)，需要每天的忙碌有意義。老人在村，農業(yè)就是他們參與村莊公共生活的平臺，是他們社會價值實現(xiàn)的唯一方式。在村務農的中青年人更是村莊的中堅力量，因為流轉旁人田地，就要經常去走動，遇到事搭把手，社會交往就很充實。對于他們，農業(yè)和農村就是實現(xiàn)人生價值的舞臺。

三、為農民“搞活”對國家有多重要？

第一，是農村的社會穩(wěn)定。我國是一個農業(yè)大國，也是一個農民大國，即使不算在城里長期打工未來可能還會回到農村的部分農民工，當前在村的農民仍有6億多。農村人口基數(shù)大、分布區(qū)域廣，農村的社會穩(wěn)定就成為國家穩(wěn)定的重心，歷史經驗一再表明：農村穩(wěn)、天下安。而農民能在農業(yè)中就業(yè)和取得收入打底是穩(wěn)的基礎。正由于此，我國農業(yè)政策歷來注重保護農民“搞活”的權益，重視農民收入。一句話，農民能“搞活”是基層穩(wěn)定的基礎。

第二，是工業(yè)化的快速推進。改革開放后，我國工業(yè)化實行的是低成本出口導向戰(zhàn)略，“中國制造”為我國經濟保持長期穩(wěn)定的增長做出了巨大貢獻，在“中國創(chuàng)造”沒有完成之前，仍然需要保持“中國制造”在國際競爭格局中的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢很大程度上是因為農民工勞動力成本較低，而農民工之所以能接受較低的工資是因為他的生活來源、社會保障并不是全部來自于城市收入，家里還有一塊父母代耕的土地，產出還是自己的，土地還能作為自己就業(yè)和收入的兜底保障。當前我國工業(yè)化的核心任務是轉型升級，自主創(chuàng)新、技術改造需要農民工拿出時間來提高素質技能；而且轉型升級的道路肯定不會一帆風順，有時會出現(xiàn)經濟挫折和就業(yè)波動，這時候農民工很可能會離城返鄉(xiāng)。正是有了在農村農業(yè)中“搞活”的就業(yè)和收入兜底，農民工才能夠從容地嘗試各種技能的學習和培訓，才給了我國工業(yè)化轉型升級所需要的時間和空間。

第三，是城市化的順利進行。城市化的核心是農業(yè)轉移人口的市民化。比較其他發(fā)展中國家，我國的城市化比較穩(wěn)妥，城市里沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，更沒有出現(xiàn)貧富兩極對立引發(fā)的城市動蕩，這是因為當前農民工可以自由選擇留在城市還是回農村“搞活”。當前并不是所有人都能獲得在城市體面生存的就業(yè)和收入條件。少部分運氣好的農民工可以將家庭搬到城市里，完成市民化；多數(shù)農民工還需要依托農業(yè)生產獲得收入，還需要面對現(xiàn)實返回農村去“搞活”。這樣，有進有退、能進能退，就保證了我國城市化的質量和積極穩(wěn)妥。在農業(yè)中搞活既是退路，也是必須。正是在這個意義上，為農民“搞活”的農業(yè)就是穩(wěn)定器，就是蓄水池，就是壓艙石。在未來數(shù)十年的工業(yè)化和城市化進程中，為農民“搞活”的農業(yè)仍然

至關重要。四、更好地為農民“搞活”

這樣看來，中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化就具有了特別的意義。我國的農業(yè)現(xiàn)代化道路之所以具有特色，除了資源稟賦等原因，重要的是我國的農業(yè)現(xiàn)代化是與幾億農民問題密切關聯(lián)的現(xiàn)代化，是要與工業(yè)化、城市化同步穩(wěn)妥推進的農業(yè)現(xiàn)代化，而不是靠現(xiàn)代科技裝備、資金投入就能簡簡單單實現(xiàn)的農業(yè)現(xiàn)代化。一句話，中國特色農業(yè)現(xiàn)代化就是要在解決幾億小農“搞活”問題基礎上的現(xiàn)代化。

在我國，農業(yè)問題緊密關聯(lián)著農民問題，關聯(lián)著農村問題。農業(yè)也就不僅僅是小規(guī)模生產的成本效率問題，如果算代價，那就要算上農民不能融入城市又不能返回農業(yè)“搞活”時造成社會不穩(wěn)定的代價，就要算上城市化可能出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟的代價，就要算上工業(yè)化轉型升級受阻、中國現(xiàn)代化可能落入中等收入陷阱的代價。但這并不是說“搞活”的農業(yè)就沒有問題，當前“搞活”的農業(yè)存在著基礎設施差、土地不能連片、農民生產經營不便的問題；存在著農民組織化程度低、老人農業(yè)經營粗放、農技推廣難等問題，這就需要我們創(chuàng)設制度、出臺政策，讓農業(yè)更好地為農民“搞活”。

（作者單位：農業(yè)部農村經濟研究中心）