迎接農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的又一個(gè)春天

當(dāng)龍年的喜慶還在田間地頭、村寨街巷彌漫之時(shí)，億萬農(nóng)民群眾收到了黨和國(guó)家送出的一份豐厚節(jié)日大禮——新世紀(jì)以來第9個(gè)中央1號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是新形勢(shì)下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署，是對(duì)新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的又一次豐富、完善和發(fā)展，十分及時(shí)，順應(yīng)民意，催人奮進(jìn)。

去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以這種形式統(tǒng)一思想、凝聚力量，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。1號(hào)文件針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，作出了一些具有重要理論創(chuàng)新的科學(xué)判定，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，系統(tǒng)全面地規(guī)劃了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局，指明了未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向與目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和前瞻性。既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富發(fā)展了新時(shí)期黨的政策體系；既抓住了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，肯定了農(nóng)業(yè)科技重要性，又昭示全社會(huì)，確保糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，根本出路在科技，最大潛力在科技，強(qiáng)勁動(dòng)力在科技。

回顧60多年來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展之路，從建國(guó)初期的“八字憲法”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，從“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的提出，到“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”方向指引，每一次關(guān)于農(nóng)業(yè)科技重大理論的提出，都會(huì)帶來農(nóng)業(yè)科技一次大的飛躍，都會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大推力。而今，隨著1號(hào)文件的發(fā)布與實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的原動(dòng)力將更加強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的保障將更加有力，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的空間將更加廣闊，我們也必將迎來新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的又一個(gè)春天。

科技成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展決定性力量

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，穩(wěn)定解決了13億人口的吃飯問題，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了強(qiáng)大的支撐作用、作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)�；仡�60多年來我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，我們可以清晰地看到，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是我們黨一以貫之的重要戰(zhàn)略思想。黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)不同時(shí)期的特點(diǎn)，提出了不同的農(nóng)業(yè)科技思想及方針政策，不僅推動(dòng)我們對(duì)農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識(shí)不斷深化和提高，積累了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也進(jìn)一步指導(dǎo)著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新中國(guó)建立初期，面對(duì)百?gòu)U待興的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出了“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)”論斷，確立了依靠技術(shù)革命恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要路徑。發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號(hào)召，并十分強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要性提出了加強(qiáng)“土、肥、水、種、密、保、管、工”的農(nóng)業(yè)“八字憲法”組織開展群眾性的技術(shù)革新提出了制度革命要與技術(shù)革命相結(jié)合、技術(shù)改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合等重要的農(nóng)業(yè)科技思想，并且制定了一系列農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。這些關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略思想和方針政策的確立及實(shí)施，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向，解決了中國(guó)人的口糧供應(yīng)問題，同時(shí)為社會(huì)主義工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)和全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)的召開，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)入嶄新的時(shí)代。面對(duì)十年浩劫之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凋敝的局面，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了最終依靠科學(xué)技術(shù)解決溫飽、實(shí)現(xiàn)小康的重要思想。提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，并進(jìn)一步指出解決農(nóng)業(yè)問題最終要靠科技。現(xiàn)代生物技術(shù)被置于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的主攻方向，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、不斷提高農(nóng)民文化水平等要求被進(jìn)一步提出，農(nóng)業(yè)科研和推廣體系建設(shè)迅速恢復(fù)，一批農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目付諸實(shí)施。在此期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展駛上快車道，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅度攀升，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)在國(guó)家中的地位也空前提高。

經(jīng)過多年的發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)的逐步確立，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也由過去的資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)的雙重約束，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效率不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題日益突出。于此，以江澤民為總書記的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了依靠科技和教育振興農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，提出了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。并且特別突出要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。由于采取了正確的農(nóng)業(yè)科技方針政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民收入不斷增加，我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展掀開了嶄新的篇章。

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展極不平衡的小康，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)也使我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。十六大之后，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展道路。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。”2007年中央1號(hào)文件明確提出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。隨后，一系列旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策陸續(xù)加速實(shí)施。在新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果豐碩，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力穩(wěn)步提高。2011年，單產(chǎn)增加對(duì)糧食總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，農(nóng)業(yè)科技成為推動(dòng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的大好局面，科技的力量更加深入人心，農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景更令人滿懷憧憬。

高起點(diǎn)突破更需推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的黃金期，新世紀(jì)以來的8個(gè)中央1號(hào)文件及相關(guān)政策的出臺(tái)，確立了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策框架體系，促進(jìn)了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在萬億斤以上，農(nóng)民收入連年提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升到了新的高度。但同時(shí)我們也看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)民增收仍然緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不確定性仍在進(jìn)一步增加。在高起點(diǎn)上，突破資源制約瓶頸、應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移等新挑戰(zhàn)，繼續(xù)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本依靠是加快提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平，不斷增強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)能力。實(shí)現(xiàn)“十二五”及2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，科技創(chuàng)新和進(jìn)步是最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。

維護(hù)國(guó)家糧食安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為根本出路。解決好13億人口吃飯問題始終是治國(guó)安邦的頭等大事。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品總量需求剛性增長(zhǎng)、質(zhì)量安全要求日益提高，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)越來越重。迫切需要通過大幅度提升農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和水平，加快農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種、優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化推廣，不斷提高單位面積糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保糧食等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

突破資源環(huán)境約束，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為首要選擇。人多地少、水資源貧乏是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)人均耕地為世界平均水平的40%，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，耕地、水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已難以為繼；與此同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本迅速上漲，依靠大量低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。為此，迫切需要大力發(fā)展節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)，同步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為關(guān)鍵支撐。新世紀(jì)以來，農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年快速增長(zhǎng)，2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元。但也要看到，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還比較薄弱，增收渠道還不多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入受成本上升、效益下滑的影響，工資性收入受就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)制度不平等的制約，財(cái)產(chǎn)性收入還缺乏有力的法律保障，穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本遏制。未來促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，不僅要繼續(xù)強(qiáng)化提價(jià)增收、補(bǔ)貼增收、務(wù)工增收，也要更多地通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新變化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為有效保障。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，他們對(duì)省時(shí)、省工的新技術(shù)推廣應(yīng)用要求非常迫切。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、集約化程度的不斷提高，新型種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新主體，對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求。為此，適應(yīng)新形勢(shì)、新需求，迫切需要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)輕簡(jiǎn)化、集成化，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，增強(qiáng)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)壓力空前加大，我國(guó)園藝、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口阻力日益加大。同時(shí)，世界范圍也正在孕育一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家正在對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行新的統(tǒng)籌部署，開始了新一輪搶占農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)國(guó)際新態(tài)勢(shì)和新挑戰(zhàn)，我國(guó)必須在戰(zhàn)略性、前沿性的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域加強(qiáng)部署，盡快取得一批重大理論和知識(shí)創(chuàng)新成果，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，才能搶占科技制高點(diǎn)，始終把握我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，依靠科技進(jìn)步有效降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迫在眉睫

改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)有目共睹，為保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，與建設(shè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求相比，與國(guó)際農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技還存在發(fā)展不全面、不平衡、不配套、整體科技實(shí)力和支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)的突出問題。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制不順暢等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐。

支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力不足。自主創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不竭動(dòng)力。但目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠。一些重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果還比較缺乏，尤其是真正能運(yùn)用到生產(chǎn)上的重大突破性成果還比較少，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生革命性影響的成果多年少有。畜禽、園藝、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)成果缺乏，在生產(chǎn)中普遍應(yīng)用的高端園藝品種、畜禽品種、大型農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備等主要依賴進(jìn)口。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新總體落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，還處于第二梯隊(duì)。

科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。突出表現(xiàn)在科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、科技上中下游脫節(jié)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，科技立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)導(dǎo)向沒有突出產(chǎn)業(yè)需求，影響了農(nóng)業(yè)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力；科研、教育、推廣三個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，缺乏有效分工和密切協(xié)作，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力與效率。同時(shí)，基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、保障不足等問題，農(nóng)民科技素質(zhì)總體不高，對(duì)新技術(shù)的吸納能力不強(qiáng)等現(xiàn)狀也阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及。

農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。60多年來，一代又一代農(nóng)業(yè)科技工作者淡泊名利、辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是與我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技人才的占有率相比，我國(guó)農(nóng)村每萬人平均擁有科技人員數(shù)量極少，甚至落后于一些發(fā)展中國(guó)家�？傮w上看，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等老問題還沒有得到有效解決，人才短板特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)下降等新問題卻愈加凸顯�？蒲腥瞬诺牟蛔悖�直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技水平的落后；高精尖人才的不足，直接導(dǎo)致戰(zhàn)略領(lǐng)域的技術(shù)研究開發(fā)鮮有突破；基層科技人員的不足，直接導(dǎo)致技術(shù)推廣應(yīng)用能力薄弱。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)低、后備力量不足的問題暴露出來。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均接近或超過50歲，“誰來種地”已成為“繞不過”的重大問題。

農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制不順，資源配置效率不高。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是全世界最大的，但運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技體系還未完全建立起來。農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級(jí)、多個(gè)部門，缺乏有效的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏高效的頂層設(shè)計(jì)。一方面是農(nóng)業(yè)科技力量主要集中于產(chǎn)中領(lǐng)域，產(chǎn)前、產(chǎn)后科技力量匱乏，中試轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱；另一方面中央、省、地三級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間科研分工不明確，科技立項(xiàng)與評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還沒有根本消除。缺乏科技人員向農(nóng)業(yè)科技主戰(zhàn)場(chǎng)流動(dòng)、向企業(yè)流動(dòng)、向基層流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制和支持政策。

依托國(guó)情推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技大發(fā)展

新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，必須牢牢把握“三化同步”對(duì)農(nóng)業(yè)科技的新要求，緊緊圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持立足國(guó)情實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，積極探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的道路，全面提高自主創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

堅(jiān)持公益性定位。農(nóng)業(yè)科技成果的用戶主要是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技成果的受益者主要是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于公共產(chǎn)品，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，因此應(yīng)以政府投資和公共科技部門研發(fā)為主。堅(jiān)持公益性定位就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技連續(xù)穩(wěn)定支持力度，完善符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化不同生態(tài)特點(diǎn)的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)沿著正確軌道科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是農(nóng)業(yè)科技的本質(zhì)要求。從刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)、精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到向以現(xiàn)代科技為主要支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整個(gè)歷史演進(jìn)過程，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是相互依賴、相互促進(jìn)，相輔相成。脫離農(nóng)業(yè)科技的支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)裹足不前；脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，農(nóng)業(yè)科技將會(huì)失去進(jìn)步的動(dòng)力和方向。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向就是要把服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以是否提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)科技成效的標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)示范，強(qiáng)化農(nóng)技推廣和新型農(nóng)民培訓(xùn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度和水平。

堅(jiān)持聯(lián)合協(xié)作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不僅取決于科研、推廣、培訓(xùn)等各個(gè)創(chuàng)新主體的活力，更取決于宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致性，必須統(tǒng)籌好科研、教育和推廣三者關(guān)系，推進(jìn)上中下游銜接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技整體效能。堅(jiān)持聯(lián)合協(xié)作就是要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，努力打破部門、地域、行業(yè)、單位、學(xué)科界限，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員形成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)中央、地方農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位和企業(yè)等上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，建立農(nóng)科教緊密銜接、產(chǎn)學(xué)研密切協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技大突破大發(fā)展。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新。只有堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，才能牢牢掌控產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)。國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的事例告訴我們，關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、真正的核心技術(shù)是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。正是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)科技工作者堅(jiān)持自主創(chuàng)新，擁有了轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大成果，有效促進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的迅速崛起。堅(jiān)持自主創(chuàng)新就是要立足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域不斷增強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用科技成果的供給能力，在農(nóng)業(yè)科技前沿和高技術(shù)領(lǐng)域掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用價(jià)值的核心技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持人才為本。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的推動(dòng)者，是實(shí)施科技興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的有力支撐。堅(jiān)持人才為本就是要堅(jiān)持人力資源是第一資源，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)化人才主體作用，營(yíng)造良好氛圍，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)和用好農(nóng)業(yè)科技人才，大力加強(qiáng)科研、推廣和農(nóng)村實(shí)用人才三支農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)并使之協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技部分領(lǐng)域和學(xué)科已經(jīng)居于世界前列，整體水平已經(jīng)躍升到發(fā)展中國(guó)家前列，正在向世界前列邁進(jìn)�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》明確要求，到2020年，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列。因此，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)大的突破。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑，大幅增加財(cái)政投入，全力加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推廣服務(wù)能力建設(shè)，以及人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

大幅增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，建立完善符合農(nóng)業(yè)科技規(guī)律的支持策略。政府財(cái)政科技投入體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重視程度，是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力保障。2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)gdp的比例僅為0.6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的比例，與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國(guó)家1%的水平也有較大差距。因此，要進(jìn)一步明確中央、地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的主體地位，要建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)gdp、政府科技投入、政府財(cái)政收入掛鉤聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制�？紤]到我國(guó)農(nóng)業(yè)的“重中之重”地位，必須要保證農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度高于全社會(huì)科技投入強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)速度高于國(guó)家財(cái)政科技投入和國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域的新突破。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首先要在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上占領(lǐng)制高點(diǎn)、取得新突破。要整合資源、加大投入、強(qiáng)化協(xié)作，盡快攻克一批限制農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。要把握好農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，加大公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)實(shí)施力度，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐，繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和科技資源共建共享，創(chuàng)新農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的大協(xié)作機(jī)制，形成創(chuàng)新合力。

提高農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用水平，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。農(nóng)業(yè)科研成果只有落到田間地頭，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。當(dāng)前，農(nóng)技推廣應(yīng)用仍然是農(nóng)業(yè)科技工作中最為薄弱、最需加強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，深化基層農(nóng)技推廣體系改革。針對(duì)科技上下游結(jié)合不緊密的問題，全面推進(jìn)推廣體系與科研體系對(duì)接，通過科技入戶、科技特派員、專家大院、院（校）縣共建等形式，構(gòu)建“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，明確科研教學(xué)單位和科研人員培訓(xùn)基層農(nóng)技人員、幫助建設(shè)試驗(yàn)示范基地、解決基層農(nóng)技人員技術(shù)難題的責(zé)任。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會(huì)力量開展農(nóng)技推廣，加快構(gòu)建以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

加快農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)科教興農(nóng)的后勁。人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決定性因素，是關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。要把農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，以培養(yǎng)急需緊缺人才為重點(diǎn)，以人才資源能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制和完善體系為保障，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)部部合作、部省共建，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高等教育人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)施基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計(jì)劃和特崗計(jì)劃等，加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)；以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技整體效率。體制機(jī)制是保障農(nóng)業(yè)科技事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域存在的一些突出問題，要下決心對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制進(jìn)行改革，加快建設(shè)和完善“布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持“課題來源于生產(chǎn)、成果應(yīng)用于實(shí)踐”的科研理念，建立以解決生產(chǎn)實(shí)際問題為主的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，淡化獎(jiǎng)勵(lì)、論文等指標(biāo)，突出對(duì)生產(chǎn)的實(shí)際貢獻(xiàn)。強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，實(shí)行跨部門、跨學(xué)科、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，形成支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大科技合力。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，處在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，處在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用更加突出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的迫切性更為凸顯。這既是農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展的重大機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突破的戰(zhàn)略抉擇期，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為加強(qiáng)“三農(nóng)”的重要舉措，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置，抓住機(jī)遇，加大投入，努力走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路。

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