農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼七年翻八番 有力保障糧食豐收

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼七年翻八番，有力保障糧食豐收——農(nóng)機(jī)化，七年跑贏三十年記者 張毅、陳仁澤又是一年麥?zhǔn)鞎r(shí)，中原大地麥浪翻滾，一派豐收景象。麥田里一臺(tái)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)往來穿梭，金黃的麥穗瞬間便成為了機(jī)倉中“飽滿的麥粒”。河南省唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)麥農(nóng)劉少顯感嘆：“有了農(nóng)機(jī)做靠山，咱農(nóng)民種地越來越輕松了！”搶晴天、戰(zhàn)陰雨，快收快打、顆粒歸倉，“三夏”的戰(zhàn)場上農(nóng)機(jī)大顯身手。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年全國將投入1400多萬臺(tái)套農(nóng)機(jī)具參加搶收搶種作業(yè)，其中小麥聯(lián)合收割機(jī)49萬臺(tái)，比去年增加2萬臺(tái)，參加跨區(qū)機(jī)收的聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到31萬臺(tái)。

目前，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。從2004年到2010年，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以來，我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增幅7%。全國耕種收綜合機(jī)械化水平7年的增幅相當(dāng)于政策實(shí)施前30年的增幅，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迎來“黃金時(shí)代”。

補(bǔ)貼七年翻八番，加速告別面朝黃土背朝天春耕時(shí)節(jié)，黑龍江綏化市北林農(nóng)機(jī)市場異�；鸨�，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)琳瑯滿目，前來咨詢、購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民絡(luò)繹不絕。“我們合作社的水田面積比去年擴(kuò)大很多，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)肯定不夠用了，還要再買30臺(tái)。”奔忙的人群中，永安農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長賈洪濤顯得尤為急迫。

眼下，像賈洪濤一樣購買新型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民正變得越來越多。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量外出導(dǎo)致勞動(dòng)力缺失，糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨抉擇。與此同時(shí)，盡管上世紀(jì)50年代，黨中央就提出農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，但是，由于受務(wù)農(nóng)人口眾多、單個(gè)農(nóng)戶土地規(guī)模較小和農(nóng)民收入總體較低等綜合因素影響，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展長期徘徊在較低水平。

沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2004年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺(tái)，補(bǔ)貼規(guī)模7000萬元。從2004年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)已投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金354.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入約1187億元。2011年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模再次擴(kuò)大到175億元，比去年增加20億元。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金七年翻了八番，補(bǔ)貼覆蓋范圍也由2004年全國3%的農(nóng)牧業(yè)縣（場）擴(kuò)展到目前100%農(nóng)牧業(yè)縣（場）全覆蓋，925萬農(nóng)戶受益。

好政策是“及時(shí)雨”，陽光操作是“定心丸”。為確保補(bǔ)貼資金及時(shí)惠及廣大農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門細(xì)化實(shí)施方案，紀(jì)檢監(jiān)察部門抓好監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部還通過推進(jìn)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的操作程序，提高操作透明度和工作效率。從最初制定推廣目錄，到出臺(tái)方案，到具體實(shí)施，到檢查督導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門都全程參與、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，立即從嚴(yán)從快查處。

農(nóng)機(jī)化迎來“黃金時(shí)代”，糧食生產(chǎn)跨進(jìn)現(xiàn)代化門檻農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長宗錦耀說，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)得以大面積推廣應(yīng)用，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前，我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，緩解了農(nóng)業(yè)“用工荒”，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，在增糧行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

2010年，我國小麥基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過程機(jī)械化，水稻機(jī)械種植水平從2005年的7.1%提高到2010年的20%以上，水稻機(jī)收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機(jī)收水平從4%提高到25%。據(jù)了解，今年“三夏”機(jī)械化作業(yè)水平有望進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)部提出，力爭夏收小麥的機(jī)收水平比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到88%左右；玉米機(jī)播水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到77%左右；跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播水平也將有新的突破。

“一臺(tái)插秧機(jī)，一小時(shí)可以插6至8畝，而插秧能手一天只能插一畝半。”全國種糧大戶標(biāo)兵、遼寧省沈陽市會(huì)懷農(nóng)機(jī)服務(wù)有限公司董事長于會(huì)懷說：“如果農(nóng)民把土地交給我用農(nóng)機(jī)代耕，一畝水稻至少增產(chǎn)100斤，還可節(jié)省費(fèi)用近200元！”統(tǒng)計(jì)顯示，在同等生產(chǎn)條件下，水稻、小麥、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化可實(shí)現(xiàn)節(jié)種增產(chǎn)減損的綜合增產(chǎn)能力分別為每畝53公斤、37公斤、72公斤。機(jī)械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項(xiàng)全國年減少小麥遺撒損失50億斤以上。

長期以來，大多數(shù)農(nóng)民都是用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械反復(fù)耕種，致使土壤活土層越來越淺，犁底層越來越堅(jiān)硬，造成土壤蓄水保墑抗旱能力下降。從上世紀(jì)80年代起，一些地區(qū)開始探索推廣深松技術(shù)，但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備相對落后，中小馬力拖拉機(jī)無力進(jìn)行深松，進(jìn)展緩慢。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施后，2010年，黑龍江一年深松整地面積超過5000萬畝，吉林、山東達(dá)1000萬畝，全國超過1億畝。

7年來，通過大力推廣節(jié)水灌溉、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護(hù)性耕作等機(jī)械化清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，提高水、種、肥、藥的利用率，改善了耕地的質(zhì)量，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

進(jìn)城步伐更輕松，打工不再牽掛兩頭湖北十堰市張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)斤坪村，潘興貴家有3畝多地，過去人力勞作，耕地從天明干到天黑，一畝地常常要花上三個(gè)人三天的工夫。2009年，受益于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，潘興貴花3600元購買了一臺(tái)微耕機(jī)，政府給補(bǔ)貼了1400元。有了微耕機(jī)，耕地不再是繁重的體力勞動(dòng)，3畝多地一個(gè)人大半天就可以忙完。

農(nóng)機(jī)在把農(nóng)民從高強(qiáng)度的勞作中解放出來的同時(shí)，也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了空間。河南沁陽市小金陵村農(nóng)民工鄭華偉說，以前麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，心里繃著弦兒兩頭跑著，幾天忙下來比打場仗都累。“現(xiàn)在夏秋兩季全部機(jī)械化后，不僅父母不累，俺也能踏實(shí)工作，多賺錢，兩頭都不耽擱。”農(nóng)機(jī)的大量應(yīng)用，還為一大批專業(yè)機(jī)手創(chuàng)造了新的市場。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，一批能人開始從城市回歸農(nóng)村，成為農(nóng)機(jī)手，隨之而來的還有從城市帶回的資金和先進(jìn)理念。這些農(nóng)機(jī)手中的不少人牽頭成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在幫助提高周邊農(nóng)民素質(zhì)及帶領(lǐng)他們增收致富方面發(fā)揮了重要作用，也為提高農(nóng)機(jī)利用率和作業(yè)質(zhì)量、降低運(yùn)營費(fèi)用等提供了保證。

為鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策明確向農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。在購機(jī)補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，各地農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展。2010年我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)超過2萬個(gè)，入社人數(shù)達(dá)到33萬人，各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織超過18萬個(gè)，作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)到3700億元，比2005年增長63%，有力帶動(dòng)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化應(yīng)用、規(guī)模化推廣，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

擴(kuò)內(nèi)需四兩撥千斤，農(nóng)機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)御“寒潮”“沒有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，就沒有今天農(nóng)機(jī)工業(yè)的好形勢。”第一拖拉機(jī)股份有限公司總經(jīng)理助理朱衛(wèi)江認(rèn)為，購置補(bǔ)貼為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新贏得時(shí)間和空間。

對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來說，2009年是難忘的。這一年，國際金融危機(jī)來勢洶洶，企業(yè)普遍擔(dān)憂前景難料。國務(wù)院將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼從2008年的40億元大幅增加到2009年的130億元。這一舉措不僅使當(dāng)年農(nóng)機(jī)市場的啟動(dòng)比往年提前了一個(gè)多月，而且一啟動(dòng)就火爆異常，市場出現(xiàn)了一波井噴式的銷售行情。全年下來，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值在出口下滑10%的情況下，仍然保持了總體20%以上的增長，成為全國拉動(dòng)內(nèi)需、應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一大亮點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)下，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2004年的700億元增長到2010年的2800億元。“十一五”期間，農(nóng)機(jī)市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上。

“盡管農(nóng)機(jī)化取得了長足發(fā)展，但與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求、新任務(wù)還不相適應(yīng)。”農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终J(rèn)為，目前我國農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展還面臨諸多問題，主要是先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)供給不足，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密。

如何進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)水平？福田雷沃國際重工黨委書記梁啟榮認(rèn)為，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)戰(zhàn)略重組。湖北十堰市農(nóng)機(jī)局副局長何明顯認(rèn)為，必須改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩，大馬力拖拉機(jī)進(jìn)口依存度高的局面。要從國情出發(fā)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機(jī)，形成適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。

《 人民日報(bào) 》（ 2011年06月11日01 版）
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