我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨“七少一多”

在全國上下喜迎黨的十八大勝利召開、廣大農(nóng)村迎來秋季大豐收之際，中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，來自全國各地的農(nóng)村基層黨組織帶頭人齊聚一堂，交流經(jīng)驗(yàn)，探討發(fā)展，很有意義。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基層黨組織和黨員數(shù)量在全國基層黨組織和黨員總數(shù)中，均占有很大比重，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的巨大依靠力量和強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書記指出：村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。中組部歷來高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。特別是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來，按照中央的要求和中央創(chuàng)先辦的部署，廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員干部，緊緊圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力推動(dòng)增產(chǎn)增收，在促進(jìn)興村富民中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；切實(shí)為群眾解難事辦實(shí)事，在服務(wù)農(nóng)民群眾中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；積極建立健全基層民主管理機(jī)制，在促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。這些具有創(chuàng)造性和實(shí)效性的工作為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的支撐保障作用，其中涌現(xiàn)出許多好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好案例、好做法。今天參加會(huì)議的100個(gè)農(nóng)村基層黨組織就是其中的優(yōu)秀代表。

前不久，習(xí)近平同志在全國創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中要始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；特別要求進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，使之成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。貫徹落實(shí)中央要求，我們要充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我談四點(diǎn)意見和大家交流。

第一，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織優(yōu)勢(shì)和黨員示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。多年來，廣大農(nóng)村基層組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾辛勤勞作、興村富民，為增糧增收作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，2011年我國糧食總產(chǎn)達(dá)11424億斤，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次“八連增”，連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬億斤以上。今年又是一個(gè)豐收增產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，2011年科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%。這標(biāo)志著科技已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。但是，我們也要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，落后于世界先進(jìn)水平。相對(duì)而言，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是短腿，是弱項(xiàng)。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國農(nóng)產(chǎn)品剛性需求增加與生產(chǎn)硬性約束的矛盾日益突出，生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾日益突出，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力進(jìn)一步加大。中國要依靠自己的力量解決十幾億人吃飯問題，中國人的飯碗要端在自己手里，不能放在別人鍋臺(tái)上。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，希望農(nóng)村基層組織和黨員發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，履行好組織和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，堅(jiān)持干給群眾看、帶著農(nóng)民干，認(rèn)真落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，從村情出發(fā)制訂好發(fā)展規(guī)劃、培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效辦法，組織引導(dǎo)農(nóng)民開展規(guī)�；�經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，靈活運(yùn)用“一事一議”改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，盡早走出一條適合自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

第二，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織優(yōu)勢(shì)和黨員示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)較快增收。農(nóng)民增收事關(guān)全局，事關(guān)農(nóng)民福祉。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，其他事情都好辦。這是農(nóng)民判斷政策好壞、工作好壞的第一標(biāo)準(zhǔn)。如果農(nóng)民辛辛苦苦，收入?yún)s原地踏步、甚至一年不如一年，農(nóng)民就有意見，農(nóng)業(yè)就會(huì)萎縮，我們的政策和工作就該檢討。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。黨的十六大以來，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的帶動(dòng)下，我國農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年較快增長(zhǎng)，2011年達(dá)到6977元，比2002年增長(zhǎng)1.8倍，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。特別是2010年和2011年，農(nóng)民收入增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了多年期盼的城鄉(xiāng)居民收入差距從擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小的良好態(tài)勢(shì)，今年的形勢(shì)也不錯(cuò)。但是，我國農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，區(qū)域間、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，一些農(nóng)村還沒有擺脫貧困，廣大農(nóng)民群眾增收致富的愿望十分強(qiáng)烈。希望農(nóng)村基層組織把促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力增強(qiáng)黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，在帶領(lǐng)廣大群眾搞生產(chǎn)、闖市場(chǎng)中體現(xiàn)基層黨組織和黨員的先進(jìn)性。特別是善于把那些帶頭致富、樂于奉獻(xiàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、種養(yǎng)大戶優(yōu)先發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成干部，鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織，推廣“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+專業(yè)合作社”等黨群經(jīng)濟(jì)共建模式，使勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部成為基層組織的帶頭人和生力軍。結(jié)合村情，因地制宜，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有村域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，推廣先進(jìn)適用技術(shù)促進(jìn)節(jié)本增效，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工增加勞務(wù)收入，不斷拓寬農(nóng)民增收致富門路。

第三，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織優(yōu)勢(shì)和黨員示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村人才加快成長(zhǎng)。人才是強(qiáng)農(nóng)的根本。黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，各地區(qū)各有關(guān)部門采取了一系列舉措推進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)。中組部、農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合有關(guān)部門制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》。目前全國農(nóng)村實(shí)用人才總量已達(dá)1000多萬人，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。近年來，一大批優(yōu)秀大學(xué)生村官投身到農(nóng)村基層和農(nóng)業(yè)一線工作，為“村官”隊(duì)伍輸入了新鮮血液，給農(nóng)民帶去了新理念、新知識(shí)、新技術(shù)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的新生骨干力量。同時(shí)也要看到，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的以婦女和中老年人為主。據(jù)典型調(diào)查，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力平均年齡已達(dá)50歲左右，今后“誰在農(nóng)村、誰來種地”的問題將越來越突出。培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的農(nóng)村人才和新型農(nóng)民，任務(wù)十分緊迫。我國如果有一億左右高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將呈現(xiàn)一片新面貌。希望農(nóng)村基層組織大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)主、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技示范戶和農(nóng)機(jī)大戶等“農(nóng)村能人”，對(duì)農(nóng)民做好“傳幫帶”。加強(qiáng)政策扶持和教育培訓(xùn)，把一部分有志向、有頭腦的青年人、種田能手留在農(nóng)村，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)大學(xué)生村官，提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。

第四，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織優(yōu)勢(shì)和黨員示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十六大以來，中央加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，讓公共財(cái)政的陽光更多照耀到農(nóng)村，2006年我國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，開展水電路氣房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著改變，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)都正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列新情況新問題，可概括為“七少一多”。所謂“七少”就是：農(nóng)村土地在減少，農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力在減少，農(nóng)村人口在減少，家庭經(jīng)營性收入占比在減少，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶在減少，農(nóng)村村落在減少，農(nóng)村的要素資源在減少。所謂“一多”就是：農(nóng)村社會(huì)管理困難增多。這些新情況、新變化對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理提出了新的要求，過去行之有效的農(nóng)村社會(huì)管理理念、管理制度、管理手段、管理方法難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，那種單純依靠行政手段、強(qiáng)迫命令、“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風(fēng)”，行不通了。開大會(huì)，一聲雷，齊步走，很難做到了。希望農(nóng)村基層組織和黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不折不扣地落實(shí)好中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，多形式多渠道提供更加方便、快捷、實(shí)用的服務(wù)，成為黨和政府與農(nóng)民群眾的連心橋，有如春風(fēng)化雨，讓黨的“陽光雨露”灑進(jìn)農(nóng)民心田，使農(nóng)民充分享受改革開放成果，促進(jìn)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、幸福生活。

服務(wù)基層，服務(wù)農(nóng)民，支持農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。中央開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持圍繞為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，取得了明顯成效。我們堅(jiān)持深入基層為民服務(wù)，農(nóng)業(yè)部每年春季組織機(jī)關(guān)干部集中1個(gè)月時(shí)間開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)，進(jìn)村入戶到田頭，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)政策落實(shí)；常年派出1萬名專家和35萬名農(nóng)技人員深入一線，“零距離”、面對(duì)面、手把手向農(nóng)民群眾提供技術(shù)服務(wù)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志長(zhǎng)期聯(lián)系一個(gè)村或合作社，幫助解決基層和農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的一些困難和問題。我們堅(jiān)持為基層群眾辦實(shí)事做好事解難事，連續(xù)10年共為農(nóng)民辦理181件實(shí)事，涉及農(nóng)業(yè)科技推廣、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，今年繼續(xù)為農(nóng)民辦31件實(shí)事。我們堅(jiān)持切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益，開展農(nóng)資打假活動(dòng)，治理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，嚴(yán)格農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理，完善農(nóng)業(yè)信訪工作機(jī)制，樹立農(nóng)業(yè)部門為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。我們堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和實(shí)用人才培訓(xùn)，在華西村、小崗村等地建立了11個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，開展農(nóng)村基層干部和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)了1.5萬名農(nóng)村基層干部和發(fā)展帶頭人。今后，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步完善為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作機(jī)制，弘揚(yáng)服務(wù)基層服務(wù)農(nóng)民的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
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