土地進(jìn)市場(chǎng) 農(nóng)民得實(shí)惠——平谷區(qū)西海子村通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開展土地交易情況
西海子村是平谷區(qū)馬昌營鎮(zhèn)的一個(gè)平原村,2010年該村通過產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了村級(jí)土地統(tǒng)一經(jīng)營,改制后,該村有股東212人、耕地300畝、魚塘100畝、企業(yè)用地60畝、養(yǎng)殖用地20畝。2012年,該村經(jīng)過村民代表民主表決,決定將100畝耕地放到平谷區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)(平谷區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平谷辦事處)上進(jìn)行掛牌交易,有2家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo),最后,以每年每畝1000元的價(jià)格成交,較原來每年每畝600元的租金收入,增長了66.67%。
一、主要做法與成效
(一)通過產(chǎn)權(quán)制度改革整合土地資源
西海子村人均耕地面積較少,約為7分地,人均年農(nóng)業(yè)收入不超過500元。為了整合土地資源,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,2010年,該村通過產(chǎn)權(quán)制度改革,將村民的土地集中到村里統(tǒng)一經(jīng)營,村民按照所持股份參與年終分紅。通過整合土地資源,一方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,提高了租金收入;另一方面解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,提高了工資性收入。
(二)通過村民民主決策保障和諧穩(wěn)定
集體資產(chǎn)具有特殊性,由于它是眾多成員共同的財(cái)產(chǎn),因此,在交易過程中必須充分尊重成員的意愿。而且,農(nóng)村的事務(wù)也具有特殊性,交易后必須要在村域范圍內(nèi)經(jīng)營,如果只有領(lǐng)導(dǎo)同意,而村民反對(duì),也無法經(jīng)營下去。因此,西海子村在進(jìn)行土地交易時(shí),充分體現(xiàn)民主,如提前讓參與競(jìng)標(biāo)的單位負(fù)責(zé)人在村里演講,最后一家單位得到了村民代表的一致認(rèn)可,成交后,村民也沒有意見,村內(nèi)和諧穩(wěn)定。
(三)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)優(yōu)化資源配置
在沒有進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)前,該地塊主要租賃給外鄉(xiāng)人種植糧食,年租金600元左右。進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)后,規(guī)范了交易行為,增加了交易受讓方,優(yōu)化了資源配置,提高了交易價(jià)格,該地塊租金上漲到1000元,而且每5年還遞增10%。該村領(lǐng)導(dǎo)表示,2012年年底人均分紅將達(dá)到500元,較上年增加200元,而且明年預(yù)計(jì)將達(dá)到700元。
(四)通過農(nóng)民合作組織提高農(nóng)民收入
該地塊流轉(zhuǎn)給了北京眾力和花卉種植合作社,該合作社將100畝耕地建設(shè)成了64棟溫室日光溫室,然后將溫室以成本價(jià)租給農(nóng)戶種植花卉,并進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售,據(jù)了解一個(gè)溫室的年經(jīng)營收入將達(dá)到3萬元。通過農(nóng)民合作組織,提高了農(nóng)民的組織程度,一方面降低了種苗、肥料的采購價(jià)格,減少了銷售、運(yùn)輸成本;另一方面提高了農(nóng)民的技術(shù)水平,增強(qiáng)了農(nóng)民的致富能力。
二、經(jīng)驗(yàn)啟示
一是通過集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)能夠取得規(guī)模效益。我國農(nóng)村土地細(xì)碎化嚴(yán)重,單靠一家一戶的經(jīng)營,不僅成本高,而且收益低,西海子村通過土地股份制改革,將農(nóng)民的土地整合起來,并申請(qǐng)政府補(bǔ)貼進(jìn)行通水、通電、通路,再統(tǒng)一出租出去,能夠獲得更高的規(guī)模收益。
二是通過市場(chǎng)開展交易是對(duì)買賣雙方的保護(hù)。通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開展交易前,必須通過一系列規(guī)范的交易流程,這個(gè)過程其實(shí)就是明晰產(chǎn)權(quán)、民主決策、信息公開的過程,規(guī)范的流程避免了產(chǎn)權(quán)不明晰、交易不公開、決策不民主等問題,避免了少數(shù)人說了算,減少了貪污腐敗的可能性。通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)成功交易后,將由產(chǎn)權(quán)交易所出具具有法律效力的交易鑒證,有了交易鑒證,即使遇到村干部換屆、村民上訪,也不會(huì)影響該筆交易的執(zhí)行,增強(qiáng)了買方進(jìn)行長期投資的信心。
三是土地要向附加值高的產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的糧食種植附加值較小,收益不高,在進(jìn)行土地交易的時(shí)候,需要統(tǒng)一規(guī)劃和包裝,引導(dǎo)農(nóng)地向附加值高、收益好的單位流轉(zhuǎn),這樣一方面租金收入較高,而且有保障。如西海子村將土地出租出去用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè),土地的單位產(chǎn)出明顯增加,農(nóng)民收入明顯提高,預(yù)計(jì)將在2年內(nèi)帶動(dòng)200戶農(nóng)戶戶均增收2萬元。
四是參與后續(xù)經(jīng)營可以解決剩余勞動(dòng)力問題。實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營面臨的最大問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,不解決農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營,會(huì)使相當(dāng)多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境。西海子村將土地流轉(zhuǎn)給合作社,并使村民參與到合作社的后續(xù)經(jīng)營,解決了離土農(nóng)民的就業(yè)問題,提高了農(nóng)民的經(jīng)營收入。(北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制處)
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