李鐵：城鎮(zhèn)化核心是低收入農(nóng)民進(jìn)城 非有錢人進(jìn)城

城鎮(zhèn)化作為未來中國發(fā)展的大方向已經(jīng)明確，但相關(guān)規(guī)劃還沒有時間表。 在舉行的“2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇新聞發(fā)布會”上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在研究中，并沒有具體的出臺時間表。“因為涉及改革，要經(jīng)過廣泛的征求意見和廣泛的討論”。 時任國家發(fā)改委主任張平6日曾在十二屆全國人大一次會議記者會上表示，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利，今年上半年就有可能出臺。 中國過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展受益于一系列的制度變革，但目前城鎮(zhèn)化推進(jìn)伴生了一系列的問題，比如戶籍制度、土地管理制度、行政區(qū)劃管理制度等，因此新型城鎮(zhèn)化需要一系列新的制度變革。而這些制度變革，將在正在編制中的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中給出答案。 李鐵說，城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民進(jìn)城，而且是低收入農(nóng)民進(jìn)城，不是有錢人進(jìn)城。 今年的政府工作報告中指出，要加快推進(jìn)戶籍改革、社會管理體制和相關(guān)制度改革。 在推動戶籍制度改革過程中，李鐵認(rèn)為，首先要以那些舉家遷徙的人口為重點，其他的農(nóng)民工分期分批進(jìn)行。即便其他農(nóng)民工沒有取得城市戶籍，也還是要不斷解決和城市居民的公共服務(wù)差距，比如社保、子女教育、醫(yī)療、保障房、各種就業(yè)限制等。“2020~2030年，如果城市居民和外來務(wù)工人員的公共服務(wù)上的差距縮小為零的話，戶籍制度的存在就沒有什么意義了。” 但解決農(nóng)民工市民化，不僅要逐步解決進(jìn)城農(nóng)民和城市居民如何享受同等的公共服務(wù)水平的問題，也涉及原有城鎮(zhèn)戶籍居民的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。要解決這些問題，需要通過長時間的努力而不能一蹴而就。 因此，李鐵稱，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進(jìn)入。也因此，城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)民進(jìn)城，特別是定居落戶，并允許農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)。 李鐵說，新型城鎮(zhèn)化的核心，除了要從數(shù)量型擴張向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，重點解決農(nóng)民工的公共服務(wù)問題，還要從粗放型發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變，防止嚴(yán)重浪費資源，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。“一是從政策上提高對資源稀缺性的認(rèn)識，通過政策調(diào)整，解決地方亂占土地，低價征地，造成大量短期行為的問題；二是通過制度方式，提高占地成本，從利益上制約占地的沖動。” “造樓蓋房是一些地方政府官員對城鎮(zhèn)化的理解，但并不是中央政府所提倡的。”李鐵說，未來的城鎮(zhèn)化政策中需要解決和澄清相關(guān)問題，首先要說明什么是對的，什么是錯的。
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