家庭農場 能否既賺錢又公平

家庭農場的政策平衡點，就在積極穩(wěn)妥之間。積極者，要通過適度的土地集中讓種糧者有錢可賺。穩(wěn)妥者，這錢賺得讓大家服氣，不會造成新的資源分配不公。 出于這種考慮，家庭農場的制度設計隱含了一些限制，譬如規(guī)模不宜太大、不鼓勵外來工商資本直接介入，農場主不能當“二傳手”等。但在務農比較效益持續(xù)走低、農村青壯年不再像父輩那樣留戀土地的大背景下，政府勢必要調動各種資源、手段來鼓勵留守者的種糧積極性。 這些資金補貼、政策扶持，在當前甚至將來或許都必不可少。但要注意一點，這其實是在不觸及土地承包權的情況下調整了農村的資源分配模式，一旦不能保護準入公平，容易演變成對少數人的利益輸送。此外，在流轉年限等問題上也要把握好尺度，不要為了推進而勉強推進。 家庭農場主的積極性是否生長在公平的原野上，和這些具體制度的設計息息相關。當前各地的探索是否足夠積極穩(wěn)妥？請看本報記者來自安徽郎溪和上海松江的調查。 ——編者 如何維護準入公平？ 種植能人優(yōu)先，同時選拔過程透明，有退出機制 農村最先接受“家庭農場”這種新嘗試的人，往往是那些思維開放的經濟能人�？吹竭@些人成功了，其他人才會跟進。扶持大戶、利用能人的示范效應，方便有效，容易形成政策慣性，這是對政策準入公平的一個潛在挑戰(zhàn)。 上海松江區(qū)黃橋村村委會副主任陳繼明告訴記者，一開始推行家庭農場時，上門做工作都很少有人申請，村里第一戶家庭農場主反而是鄰村的農機手張小弟。 “我們對家庭農場經營者有明確要求。”松江區(qū)農委主任封堅強說，準入條件原本有一條規(guī)定，原則上為本村農戶家庭。但在起始階段，要以鼓勵積極性為主。 封堅強告訴記者，為了進一步調動家庭農場經營者的生產及環(huán)保積極性，最近區(qū)里還在醞釀“改補為獎”，把原本針對所有家庭農場主的一項補貼改為獎勵績效優(yōu)秀者。 看到家庭農場挺賺錢，黃橋村也有人表示想種田。但是在新一輪經營者選用時，先前表現突出的經營者獲得了優(yōu)先續(xù)約權。 “你覺得村里的選拔公正嗎？”記者在村民王喜針家時，鄰居潘秋芳來串門了。潘秋芳一聽，心直口快地說：“他們有本事，當然讓他們種嘍。種地挺辛苦，又有風險，我們拿拿流轉費，不用操心了。” 陳繼明說，張小弟種的水稻畝產高達1250斤，“很多人聽了，都覺得自己有差距，再不提要田的事了。” “都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，誰有敬業(yè)精神，田種得好，農機操作技能高，村民心里明明白白，作不得假。”松江區(qū)泖港鎮(zhèn)農業(yè)服務中心副主任梁榮說，選拔過程公開透明，有助于最大限度地達成共識。 準入標準、家庭農場數量、經營規(guī)模等，都以書面或張榜公示等方式告知村民。有意愿的農戶提交書面申請材料后，村委會進行資格審核，再由本村老干部、老黨員、老隊長進行民主評定，擇優(yōu)選擇。 更重要的是，他們還議定了淘汰退出機制。“我們每年對家庭農場進行三次生產經營管理考核，產量、農田形象等都是考核內容，不合格者淘汰，優(yōu)秀者優(yōu)先延期。”陳繼明說，經營期間，農場主每年要參加兩次專業(yè)培訓，獲得相應資格證書。 “去年腰涇村有名夏姓村民，申請了家庭農場卻轉包給他人耕種。結果，合同期結束后，村民代表大會上，大家一致反對他再繼續(xù)經營。”梁榮告訴記者。 在安徽郎溪縣，有條件當家庭農場主的，同樣只能是已有一些積累的村里能人。郎溪縣農委經管科科長嚴虎坦言，僅流轉土地一項就需要大量的資金，所以并不是隨便誰都能來當農場主。 “目前部分農場主是自己與村民協商流轉土地，也有一些是鎮(zhèn)、村出面協調，現在郎溪縣成立了三級土地流轉服務機構，提供信息發(fā)布、價格指導、協議規(guī)范等服務。” 盡管郎溪縣也制定了詳細的家庭農場準入機制。不過，郎溪縣農委主任包德平表示，目前對家庭農場的規(guī)模要求主要還是設下限，當然也不是說越大越好。他們更擔憂，家庭農場能不能在市場上站穩(wěn)腳跟。 目前，郎溪縣有各類家庭農場216個，絕大部分都是當地農民在經營。包德平說，如果有外來人員要到郎溪建立家庭農場，只要從事農業(yè)生產并符合相應要求，當地并沒有特殊限制。 流轉年限多長為宜？ 不宜太短也不宜太長，最好保留議價空間 家庭農場理想的成長環(huán)境，當然是城鎮(zhèn)化進展順利，越來越多的農村人徹底轉為城鎮(zhèn)居民，這樣農村土地的相對集中就順理成章，也不會有后顧之憂。只是，這個過程有很多不確定性，甚至可能出現反復，因此確定土地流轉的規(guī)模和年限時有必要更審慎一些。 松江開始試點時，只簽1年合同。因為家庭農場經營者要求是自耕農，不能當“二傳手”轉包給他人耕種。隨著一些家庭農場經營能手的脫穎而出，在得到村民認可的基礎上，期限從1年放寬到3年，后來又有部分放寬到5年。 “今年考慮對會駕駛農機的自耕農延長至10年，以切實提高經營者的生產積極性。”在松江區(qū)委書記盛亞飛的設想中，家庭農場主就應該像張小弟那樣，自己會操作農機，成為真正的自耕農，這樣能把政策補貼效益最大化。張小弟有3臺拖拉機、一臺收割機，政府補貼50%—70%�？們r30萬元的收割機，他自己只掏了9萬元。除自己的200畝耕地外，他還承包了附近800畝地的農機服務工作，僅此一項年收入約4萬元，加上種田收入，年凈收入近20萬元。 目前，松江機農結合的家庭農場主有140戶，計劃每年新增20%。隨著上了年紀的家庭農場主逐漸面臨“退休”，年輕、有技術的家庭農場經營者將成為主力干將。 不過，松江暫時還不會把流轉期限一下子拉太長，還有一個現實問題要考慮，一旦經濟形勢不好或者雙方收益懸殊，村民想要回土地只能悔約。家庭農場主手中的地有三個“權利人”：所有權是集體的，承包權屬于被確權的村民，而經營權是家庭農場主的。 “在沒有明確法律規(guī)定的前提下，村委會作為中間方，有利于提升雙方信任度，避免因悔約產生矛盾。”封堅強表示。在法律層面，承包農民的土地權被優(yōu)先保證，他們不想轉租的話，隨時可以索回土地，最多讓家庭農場主收完地上的莊稼。 華東理工大學副教授、中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任熊萬勝認為，村委會的“貼身”管理和服務，對村民和家庭農場經營者來說，都是一劑重要的“潤滑劑”。 郎溪則一開始就把最低流轉年限定為5年。“這主要是為了保證經營的規(guī)模性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。”嚴虎說。 記者發(fā)現，目前當地實際簽訂的土地流轉年限多集中在3到5年，10年以上的相對較少，尤其用于種植的土地年限都不算長。 “土地流轉年限不宜短也不宜長，短了難以保證農場經營的穩(wěn)定性，而長了農民想拿回土地或者流轉價格上漲都不方便操作。”嚴虎說，現在協議中一般都會注明流轉價格的議價條款，并非一成不變。 安徽省社科院博士顧輝認為，家庭農場可以理解為當前農業(yè)的家庭經營向公司化經營的一個過渡，農業(yè)現代化最終還是要走公司化經營的道路，但農業(yè)問題是一個國家經濟發(fā)展的基礎性問題，其經營形式無論現在還是將來也不可能模式完全統一，現階段應該允許和鼓勵多種形式的農業(yè)經營模式。 怎么把握扶持力度？ 扶上馬送一程，但要避免惠農政策被強勢群體擠占 有諸多內在限制的家庭農場，其經濟活力一定程度上受到先天限制，在其成長初期，尤其需要一些政策和資金扶持。當然，這種扶持不能喧賓奪主。 由于流轉成本偏高，松江區(qū)最初給家庭農場主每畝補貼200元，隨著糧食收購價上升，調整為100—150元。封堅強表示，“改補為獎”之后，主要獎勵秸稈還田、機械直播、高產創(chuàng)建三個方面，“一項做得好就獎50元”。 盛亞飛認為，政府補貼的著眼點應該是扶持農業(yè)，而不是為了增加企業(yè)盈利。 松江更注重為家庭農場提供全程服務。區(qū)里建立糧食種子繁育供應基地，統一供種，使全區(qū)水稻良種覆蓋率達100%。全區(qū)還組建農機專業(yè)合作社30家，為家庭農場水稻生產提供全程機械化作業(yè)服務。建立農資超市14家，并統一將防治農藥送到村里…… 而在融資渠道相對欠缺的郎溪，農場主普遍面臨的還是資金難題。包德平表示，目前家庭農場普遍抗風險能力較弱，加上農業(yè)基礎設施還不完善，一旦遇上重大自然災害，后果是毀滅性的。 正月初九，一場大雪壓塌了郎溪縣家庭農場主李俊的浸種大棚。“目前保險只保稻、麥、能繁母豬，而對于這些設施并不承保，所以最怕自然災害。”李俊希望為農民提供這方面的保障服務，“如果遇上惡劣災害導致糧食絕收，即便保險能夠補貼每畝300元，人工工資加上流轉成本就足以把一個農場主壓垮。” “在政府推動下，郎溪縣建立了家庭農場協會，成員已經達到160多家，協會為家庭農場提供技術指導、權益維護等幫助，同時為家庭農場協調貸款，2012年共融資500多萬元，而今年有望達到3000萬元。”兼任家庭農場協會秘書長的嚴虎說，郎溪已在醞釀有針對性的項目補貼和專項資金。 目前，郎溪對于家庭農場經營范圍的限定是以糧油為重點，圍繞當地茶葉、水產、畜牧、蔬菜、水果、花卉等產業(yè)展開，并沒有嚴格為只能種糧。而且，目前家庭農場種糧的收益并不高，在不發(fā)生自然災害、沒有減產的前提下，每畝凈利潤不超過400元。 李俊說，家庭農場主普遍種糧積極性不高，大多傾向于種經濟作物或搞養(yǎng)殖。如果只考慮經濟效益，會導致糧食種植面積收縮。 “保持一定的種糧面積，關系到糧食安全，所以國家要在提高糧價之外謀劃更好的增收辦法，目前通過優(yōu)良品種等技術手段要效益已經接近飽和。”嚴虎說。 記者采訪中發(fā)現，目前還存在一些農業(yè)企業(yè)通過相關惠農政策套取惠農資金的問題。 一些企業(yè)改頭換面，改成農業(yè)企業(yè)，在獲得相關補貼之后卻不用于農業(yè)生產；更有甚者，企業(yè)借家庭農場的“殼”，獲得相關財政支持，而這些資金卻沒有一分錢投到家庭農場。嚴虎說，“要避免惠農政策被強勢群體擠占，出臺的相關政策就要更加可行、細致、明確，在操作層面更加具體。” 顧輝認為，無論在何種階段，農業(yè)作為弱質產業(yè)，都應該得到扶持�？v觀西方國家農場的發(fā)展，如果沒有政府補貼，生存也非常困難。尤其是面臨大的自然災害和疫情時，沒有政府的援手自身很難渡過難關。
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