家庭農(nóng)場(chǎng)，熱潮中的冷思考

編者按：家庭農(nóng)場(chǎng)不是新事物，卻是個(gè)新提法。借著今年中央1號(hào)文件的春風(fēng)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)在各地掀起一輪熱潮。但在這股熱潮中，有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的定位、認(rèn)定、扶持政策等似乎還不清晰。家庭農(nóng)場(chǎng)怎樣才能健康發(fā)展？被公認(rèn)為“能人”的農(nóng)場(chǎng)主們，又有哪些困惑和期盼？請(qǐng)看記者調(diào)查及專家對(duì)話。 1兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)主，一樣的顧慮 土地流轉(zhuǎn)成本高、難度大、不穩(wěn)定，大戶融資難 劉顏玲的農(nóng)場(chǎng)在山東省鄒平縣明集鎮(zhèn)六田村，由她和丈夫共同經(jīng)營(yíng)，以種植蔬菜為主，建有60個(gè)蔬菜大棚。經(jīng)營(yíng)了3年，去年純收入達(dá)到30多萬(wàn)元。農(nóng)場(chǎng)設(shè)有財(cái)務(wù)室、生產(chǎn)室、檢驗(yàn)室，實(shí)行底薪加提成的辦法，管理上很規(guī)范。談起擔(dān)憂，劉顏玲最不放心的就是土地。 劉顏玲不是當(dāng)?shù)厝耍�她的戶口在青�?yáng)鎮(zhèn)劉家村，2010年才到明集鎮(zhèn)，360畝地是從一戶戶農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)來(lái)的，一戶一戶做工作，一戶一戶簽合同。地是種上了，心里有時(shí)也打鼓：“如果合同不到期，就有農(nóng)民想收回土地怎么辦？如果土地另作他用又該怎么辦？” 一憂土地，二憂資金。劉顏玲的土地租賃價(jià)格每畝1500元，僅此一項(xiàng)，一年費(fèi)用就是54萬(wàn)元。加上蓋大棚、購(gòu)買農(nóng)資、支付員工工資，兩年多已投入600多萬(wàn)元。這其中，自籌和享受縣里的大棚補(bǔ)貼占到了一半，另一半是銀行貸款。“由于效益低、收益慢等原因，銀行對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不感興趣，無(wú)法進(jìn)行抵押貸款。到目前為止只有明集信用社給協(xié)調(diào)過(guò)貸款，從其他銀行貸不下款來(lái)。貸款方面主要由兩家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做擔(dān)保。”劉顏玲說(shuō)。 土地不集中，大戶融資難，也是高唐縣姜店鎮(zhèn)苦水郭村郭延濤的煩惱。他種地717畝，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)806.6噸，是當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;糧王”。土地不集中，土地流轉(zhuǎn)成本高、難度大，讓他多費(fèi)過(guò)不少勁。融資難，不僅是自己的切身感受，也是他為“同行們”發(fā)出的呼吁。“我有自己的企業(yè)，可以用資產(chǎn)做抵押進(jìn)行貸款，那些無(wú)實(shí)體資產(chǎn)的，抵押貸款難度就很大。” 郭延濤還說(shuō)，農(nóng)業(yè)受制于自然的因素很多，一旦遇上天災(zāi)損失很大。“有了保險(xiǎn)，即使保不了本，也能最大程度地減少損失。哪怕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)多繳點(diǎn)，賠付時(shí)額度更大些就行。確保遇到天災(zāi)時(shí)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失最小化。” 缺技術(shù)也是個(gè)大問(wèn)題。劉顏玲說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的人員現(xiàn)在非常欠缺，現(xiàn)在技術(shù)人員主要集中在壽光等地，沒(méi)有高待遇吸引不來(lái)。年輕人寧愿出去打工，也不愿意務(wù)農(nóng)，大學(xué)生更不愿意回農(nóng)村工作。 2認(rèn)定還缺標(biāo)準(zhǔn)，扶持仍不到位 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)辦法、經(jīng)營(yíng)范圍都沒(méi)有明確規(guī)定 2月底，濟(jì)南市長(zhǎng)清工商分局平安工商所為農(nóng)場(chǎng)主齊先生頒出了該市首張名稱核準(zhǔn)為“家庭農(nóng)場(chǎng)”的執(zhí)照，不過(guò)，這是一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 同樣，山東東部某縣近期到工商部門咨詢、注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)的人也多起來(lái)，但當(dāng)?shù)毓ど滩块T卻苦于沒(méi)有家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)的明確規(guī)定。“無(wú)論是認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，還是注冊(cè)的方法，以及經(jīng)營(yíng)的范圍，目前都還不明確。已經(jīng)注冊(cè)的30多家家庭農(nóng)場(chǎng)，都是以獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶兩種方式進(jìn)行的。” 這位工商局長(zhǎng)說(shuō)，即便是這樣一個(gè)小執(zhí)照，也不能小看。有了它，就可以去其它部門辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。將來(lái)有了家庭農(nóng)場(chǎng)的明確身份，還能獲得更多優(yōu)惠和扶持。 鄒平縣工商局副局長(zhǎng)王磊說(shuō)，鄒平的家庭農(nóng)場(chǎng)還處于初級(jí)階段，還處于從農(nóng)民專業(yè)合作社到家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型階段。如何對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定、注冊(cè)、登記，財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策具體如何配套，目前國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的界定。國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。“這一點(diǎn)，現(xiàn)在越來(lái)越迫切。” 鄒平縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)馬興無(wú)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)的概念首次出現(xiàn)在今年中央1號(hào)文件中，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。他注意到其中“規(guī)�；�”目前還沒(méi)有明確的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，由此可能會(huì)引發(fā)政策方面的一些問(wèn)題，比如政策執(zhí)行、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等不好掌握。 對(duì)于農(nóng)場(chǎng)主們來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)心有關(guān)政策扶持和補(bǔ)貼。劉顏玲的農(nóng)場(chǎng)，在去年年底享受到政府一個(gè)大棚3500元的補(bǔ)貼，60個(gè)大棚補(bǔ)了21萬(wàn)元；一個(gè)蔬菜綠色認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，她共取得四個(gè)品種的認(rèn)證，又拿到了8萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。相對(duì)于600萬(wàn)元的投入，29萬(wàn)元雖然不很“解渴”，但她已經(jīng)非常高興了。劉顏玲抱著很大期望：“隨著將來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)政策出臺(tái)，國(guó)家對(duì)我們的補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越多。” 3瓶頸在突破，思路要?jiǎng)?chuàng)新 探索發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有憑有據(jù) 家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度正在緊鑼密鼓地研究制定中。記者從山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理處了解到，省農(nóng)業(yè)廳正在探索家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。 山東的亮點(diǎn)是探索發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。經(jīng)管處這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)行土地承包幾十年，農(nóng)民手上一直缺少個(gè)“本本”，能證明土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己的，在不改變用途的情況下，農(nóng)民有一定的處置權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，甚至可以抵押貸款。“為解決這個(gè)問(wèn)題，山東將探索對(duì)每家每戶農(nóng)民的土地進(jìn)行登記，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，一戶一證，屆時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將會(huì)有憑有據(jù)，這也為將來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好了準(zhǔn)備。” 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大，首要的是土地流轉(zhuǎn)。在山東棗莊，幾年前就開(kāi)始探索給農(nóng)民發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，農(nóng)民憑證可以貸款；土地流轉(zhuǎn)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成立了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。今年，山東在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁能力，相關(guān)的糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)將覆蓋所有涉農(nóng)縣。 馬興無(wú)說(shuō)，抓住土地做文章，就抓住了根本。他建議，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持，要加大政策扶持力度，土地承包者把土地流轉(zhuǎn)出去后，應(yīng)給予他們一定的補(bǔ)貼，以此提高他們土地流轉(zhuǎn)的積極性。 “家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，要放水養(yǎng)魚(yú)，不要讓它承擔(dān)過(guò)多的法律義務(wù)。”山東省委黨校教授郭振宗說(shuō)，要抓緊制定發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的一些原則、思路和實(shí)現(xiàn)的途徑。
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